DOI: https://doi.org/1=
0.56712/latam.v6i2.3805
Aportes estratégicos de la economía social y solidar=
ia
en Costa Rica
Strategic
contributions of the social and solidarity economy in Costa Rica
Roberto Jiménez Gómez
Roberto.jimenez.gomez@una.ac.cr
https://orcid.org/0000-002-0654-5808
Escuela de
Economía, SEPRODES, Universidad Nacional=
, UNA
Alajuela – Costa Rica
Artículo recibido: 08 de abril de 2025.
Aceptado para publicación: 22 de abril de 2025.
Conflictos de
Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
El presente trabajo analiza aspectos conceptuales de lo que es la
Economía Social y Solidaria (ESS), para =
luego
analizar mediante diferentes herramientas existentes el cumplimiento por pa=
rte
de Coopelesca de esas normas internacionalmente
valorados. para establecer si una organización tiene una gesti&oacut=
e;n
social, ambiental y económica de alto valor para sus miembros y la
comunidad. Las valoraciones realizadas muestran el alto valor de la coopera=
tiva
como organización de la ESS. Posteriorme=
nte se
analiza algunas acciones realizadas por la cooperativa como casos que muest=
ran
su compromiso con el servicio a los asociados, comunidades, sus valores con=
la
solidaridad y la sostenibilidad ambiental.=
Se plantea la necesidad de crear círculos de apoyo a las acci=
ones
que realiza, por medio de políticas públicas y de parte de la
sociedad en general.
Palabras clave: economía
social y solidaria, sostenibilidad, solidaridad, cooperativa, asociados y
comunidad
Abstract
This study examines the conceptual foundations of the Social and
Solidarity Economy (SSE) and evaluates, through various analytical tools, t=
he
extent to which Coopelesca complies with
internationally recognized standards. The objective is to determine whether=
the
cooperative provides social, environmental, and economic management that
generates high value for its members and the broader community. The findings
demonstrate the significant impact of Coopelesca as
an organization within the SSE framework. Additionally, specific actions
undertaken by the cooperative are analyzed, showcasing its commitment to
serving its members and upholding values of solidarity and environmental
sustainability. Finally, the study emphasizes the need to establish support
networks for these initiatives, promoting public policies and greater socie=
tal
engagement.
Keywords: social and
solidarity economy, sustainability, solidarity, cooperative, members, commu=
nity
T=
odo
el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y
Humanidades, publicado en este sitio está disponibles bajo
Licencia Creative Commons.=
![](3D"0480_JimenezGomez_archivos/image004.jpg")
<=
o:p>
Cómo citar: Jiménez Gómez
, R. (2025). Aportes estratégicos de la economía socia=
l y
solidaria en Costa Rica. LATAM Revi=
sta
Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 6 (2), 2879 – 2900.
https://doi.org/10.56712/latam.v6i2.3805
INTRODUCCIÓN
El presente artículo formó parte=
de
una investigación más amplia que se ha estado realizando
relacionado con la Economía Social y Solidaria (ESS),
el grado de desarrollo de las regiones y las brechas existentes. El objetiv=
o de
este trabajo es analizar los aportes estratégicos en el campo
socioeconómico de las organizaciones de la Economía Social y
solidaria de Costa Rica con un estudio de caso. Busca dentro de ese objetiv=
o,
precisar las organizaciones que clasifican como parte de la ESS
según el marco normativo de Costa Rica. Revisa el aporte de la ESS en términos estratégicos a la
Economía de Costa Rica y por último se concentra en el
análisis del caso de Coopelesca como
organización de la ESS de gran importanc=
ia en
la región Huetar Norte.
La sección 1 analiza aspectos
teóricos que se considera necesario distinguir y clarificar, en esa
misma sección se indican algunos aspectos de carácter
metodológico. Por su parte, en la sección 2 se hace una
revisión general de la ESS en Costa Rica=
y
algunos rasgos estratégicos de interés.
En la sección 3 se hace el análi=
sis
del caso de Coopelesca, en este apartado se des=
criben
aspectos esenciales de la cooperativa, sus actividades y objetivos, para lu=
ego
analizar dos situaciones de éxito en el ámbito social y
ambiental, para luego hacer una aplicación de varias herramientas
disponibles en organismos y plataformas para valorar organizaciones.
La sección 4 hace una serie de reflexio=
nes
críticas para luego en la sección 5 plantear algunas
críticas a las certificaciones revisadas y aplicadas como prueba
analítica, mientras que la sección 6 considera las
consideraciones generales y recomendaciones.
METODOLOGÍA
Aspectos metodo=
lógicos
El estudio tuvo diferentes fuentes de
investigación y estrategias para obtener la información.
Se hicieron giras de campo a la Región
Huetar Norte, en donde se encuentra la concesión de servicio
público de Coopelesca. Además, se
tuvieron reuniones con la con el grupo gerencial y con equipos técni=
cos,
según se muestra en las referencias.
Se visitaron las zonas de influencia de los
proyectos de cierre de la brecha digital y los proyectos de protecció=
;n
ambiental.
Se hizo una revisión detallada de
información en línea de los proyectos y acciones desarrollados
por la cooperativa y se tuvo acceso a informes técnicos de la
organización. Se buscó información en los entes rector=
es
como MTSS, federación de cooperativas,
movimiento solidarista, asociaciones de desarrollo, ASADAS, entre otras.
Por otra parte, se obtuvo información
atinente de fuentes secundarias para el estudio del sector de la ESS, se intentó cuantificar el aporte, sin emb=
argo,
según consulta realizada al Banco Central de Costa Rica, no se tiene
información separada y clasificada de la ESS.
Por ello, se tuvo que buscar información de informes de sectores y de
las organizaciones estudiadas para tratar de inferir la importancia relativ=
a de
los diferentes sectores de la ESS. Se usa infor=
mación
cuantitativa en los casos en que se pudo encontrar ésta en las
instituciones y estudios específicos.
Se hicieron aplicaciones de programas seg&uacu=
te;n
se indica con datos existentes de Coopelesca, p=
ara
valorar la gestión social, ambiental y económica según=
diferentes
plataformas y programas existentes.
DESARROLLO
Una
reflexión teórica del concepto y alcance de la Economía
Social y Solidaria
La definición de Economía Social=
y
Solidaria (ESS) brindada por la UE es interesan=
te, al
integrar la mayoría de los elementos para tener un impacto positivo =
en
lo social, económico y ambiental. Esta concepción parte de va=
rias
premisas de interés:
Se considera que las empresas sociales forman
parte de la economía social.
Las empresas sociales operan proporcionando bi=
enes
y servicios para el mercado de manera emprendedora y a menudo innovadora, c=
on
objetivos sociales o medioambientales como motor de su actividad comercial.=
Los beneficios se reinvierten principalmente p=
ara
alcanzar su objetivo social.
Su forma de organización y propiedad
también se basa en principios democráticos o participativos o=
se
centra en el progreso social.
Las empresas sociales adoptan diversas formas
jurídicas en función del contexto nacional.” (Parlamento
Europeo, 2021, p. 4).
Los principios fundamentales de la ESS son claros, la toma de decisiones debe ser
democrática no asociada al capital, los objetivos deben ser la
colectividad, los excedentes deben en una proporción importante
reinvertirse, deben ser actividades sostenibles, no extractivas, brindar em=
pleo
decente, de calidad a los trabajadores, sus actividades sustantivas deben s=
er
para el bienestar de los afiliados y del entorno. Estos criterios son
fundamentales para identificar y clasificar las organizaciones de la ESS y más importante para diseñar e
implementar políticas públicas que las incentive cómo =
se
promueve por la Comunidad Europea y que se debe retomar en nuestros
países.
En el ámbito internacional, se ha venido
planteando alguna diferenciación de la Economía Social (Esoc) de la Economía solidaria (Esol),
para algunos la Esol es más restringida,=
con
criterios para su consideración más estrictos, y tiende a ver
algunas versiones de la Esoc como parte adaptad=
a y
que sigue el juego por así decirlo al sistema capitalista de
maximización de ganancias, no obstante, la definición siguien=
te,
propuesta por Red de Redes de Economía Alternativa y Solidaria (Red =
de
Redes de Economía Alternativa y Solidaria (REAS), 2011), es má=
;s
bien integradora:
La economía solidaria, en el marco de la
tradición de la economía social, pretende incorporar a la
gestión de la actividad económica, valores universales que de=
ben
regir la sociedad y las relaciones entre toda la ciudadanía: equidad,
justicia, fraternidad económica, solidaridad social y democracia
directa. (p.1).
Carta de princi=
pios
de la Economía Solidaria, REAS-RED DE REDES, MAYO 2011
Adicionalmente la REAS define un conjunto de
principios orientadores en el ámbito, social, económico,
ambiental, del trabajo: la equidad, la cooperación, que son
orientaciones claves para analizar lo que es y no es Economía Solida=
ria
(Esol).
Además, busca ser agente transformador mediante formas distin=
tas
de los propósitos de la producción y distribución de
bienes y servicios. Es import=
ante,
además, ver que REAS ve a la Esol como p=
arte
de la Economía Social (Esoc).
Hay discusiones sobre sí la ESoc se adaptado al capitalismo, o que no es capaz de
inspirar y liderar el cambio transformacional para poner al ser humano y al
ambiente primero que a las ganancias, sin embargo, una forma apropiada de v=
erlo
es integrar a la ESS como procesos amplios, en =
donde
diferentes visiones, enfoques, posiciones y contextos conviven (ESol, economía verde, popular, circular) y que=
es
posible nutrir los objetivos en las tres dimensiones para construir una
sociedad más equitativa, sostenible y próspera. (Pérez=
y Etxezarreta, 2015).
Dentro de los enfoques que han surgido est&aac=
ute;
lo que se ha denominado Empresas del Bien Común (EBC). Según el Comité Econ=
ómico
y Social Europeo (CESE) aprobó el dictamen en el año 2016 sob=
re
“La Economía del Bien Común” indicando que es un
modelo económico basado en la sostenibilidad y cohesión socia=
l. Además, señala en su=
punto
1.2. (Campos, 2019).
Para Chaves y Monzón (2018) la
Economía del Bien Común es un enfoque holístico cuyos
conceptos están cerca de los valores fundamentales de la Econom&iacu=
te;a
Social, la Economía Circular, la Economía Participativa, la
Economía de la Funcionalidad, La Economía basada en los Recur=
sos
y la Economía Azul. Lo anterior plantea el enfoque como atractivo o
integral para su abordaje.
La perspectiva anterior resulta ser muy amplia=
y
poco precisa, es conveniente delimitarla para que no sea usada como medio de
certificación, mercadeo o aliviar la conciencia.
La ESol da princip=
ios y
enfoques alternativos al capitalismo, según Ask=
unze
(2013), hay revisiones desde la academia, algunos casos aislados de la real=
idad
que no ayudan a brindar soluciones efectivas a los sectores más
vulnerables, su aporte es tratar de clarificar y llamar la atención =
de
la desvirtualización, según ellos, sin embargo, la ESS requiere de posicionamiento político y soc=
ial, y
ello no siempre ayuda. Al respecto es determinante lo indicado por Pé=
;rez
y Etxezarreta (2015):
Profundizar en los cuestionamientos planteados=
por
la ESol aportarían orientaciones
válidas en la búsqueda de nuevos sentidos a la ESoc. A=
l mismo
tiempo, restar valor a la contribución de la ES=
oc
impide reconocer y aprovechar el largo camino recorrido por estas experienc=
ias
en términos de capacidad de interlocución, nivel
institucionalización, reconocimiento público y legal,
medición y cuantificación (p.17).=
Así pues, el análisis conceptual=
, la
comparación y las críticas deben sumarse para que la sociedad=
a
partir de la ESS pueda gradualmente y con incid=
encia
en las políticas públicas, los mercados, las organizaciones y=
los
consumidores conscientes; construir una mejor sociedad.
Distintos planteamientos han visto a la
Economía Social como un medio de transformación, mientras que
para otros es una forma diferente de actuar en el sistema capitalista para
propiciar mayor equidad y sostenibilidad, sin entrar a cuestionar el sistema
económico, que tiene debilidades en esas dimensiones. Al respecto es ilustrativo lo que =
URBARED planteaba en Coraggio
(2002):
Se trata de poner límites sociales al
mercado capitalista y, si es posible, construir mercados donde los precios y
las relaciones resulten de una matriz social que pretende la integraci&oacu=
te;n
de todos con un esfuerzo y unos resultados distributivos de manera má=
;s
igualitaria (p.1).
Hay al menos dos visiones extremas, por una pa=
rte,
la Latinoamérica que ve en la ESS, asoci=
ada a
la Economía Popular, en el medio para una transformación y
reconstrucción de un nuevo modelo económico distinto al
capitalismo (Coraggio, 2018). Por otro lado, hay
quienes quieren ver ángeles en las empresas que tienen como
propósito el lucro. Es=
tas
empresas tienen tal capacidad de gestión y recursos, que pueden aspi=
rar
y contar con asesores, modelos de gestión, certificaciones caras y
mercadeo para poner el lado bonito de una labor que hay veces es muy elemen=
tal
o trivial, de lo que se denomina Responsabilidad Social Empresarial (RSE), sin un impacto relevante en proporción a=
su
volumen de actividades (sustanciales) y recursos, mientras que la sociedad =
y el
ambiente requiere hechos contundentes y compromisos desde sus actividades
sustantivas y estratégicas y no maquillajes. (Morales, 2021).
Por tanto, la ESS = no está en ninguno de los dos extremos anteriores, es una visión diferente para actuar distinto en un mundo capitalista que aspira a cambiar= sus aspectos negativos a través de su accionar. Tampoco es la decoración por medio de certificaciones y nombres extraños que tiene como propósito usarlo para mercadearse, esconder daños ambientales= o sociales o mitigarlos o bien usarlo como medio para exonerar de impuestos.<= o:p>
Pedirle ser agente de transformación
política, social y económica a la ESS
es darle una labor muy pesada. Sus acciones en muchos casos están de=
sde
las limitaciones, la carencia de sectores y la búsqueda incansable de
opciones y oportunidades con sectores sociales desfavorecidos es poco real
pedir transformación social general. Lo que sí puede es ejemplif=
icar,
ser opción y esperanza en ciertos contextos y realidades cuando hay
necesidad y condiciones.
La Econom&iacut=
e;a
Social y Solidaria en Costa Rica
En esta sección se muestran los rasgos
fundamentales de la ESS, teniendo en cuenta las
limitaciones de información existente.
¿Qui&eac=
ute;nes
son las organizaciones de la ESS en Costa Rica?=
En Costa Rica, las organizaciones de la
economía social solidaria (ESS) incluyen
cooperativas, asociaciones de productores, solidaristas, mutuales, fondos d=
e empleadores
y otras entidades que se enfocan en el interés colectivo y el desarr=
ollo
social. Integra una cantidad importante de organizaciones como: cooperativa=
s,
asociaciones de productores (Mipymes), solidari=
stas,
mutuales, fondos de empleadores, entre muchas otras, las cuales desde hace
décadas se han consolidado en el país.
Las organizaciones que forman parte de la ESS son y están inmersas en marcos legales
específicos:
Las cooperativas de diferente tipo y en difere=
ntes
sectores por medio de la ley de asociaciones cooperativas, Ley N.º 417=
9,
Ley de Asociaciones Cooperativas y Creación del INFOCOOP,
(Emitida el 22 de agosto de 1968).
Asociaciones de Desarrollo Integral, ADI, regidas por la Ley N.º 3859, Ley sobre Desa=
rrollo
de la Comunidad, emitida el 7 de abril de 1967.
Las asociaciones de carácter general cu=
yo
marco jurídico lo define la ley de asociaciones, Ley N.º 218, L=
ey
de Asociaciones, emitida el 8 de agosto de 1939.
Mutuales, regido por Ley N.º 1658, Ley de
Mutuales, emitida el 21 de octubre de 1953.
Fundaciones que pueden tener un carácter
diverso en sus fines y clasificaciones dentro de la ES=
S,
se rigen por la Ley de Fundaciones N° 5338, emitida el 28 de agosto de
1973.
Asociaciones solidaristas, tiene su Ley N.&ord=
m;
6970, Ley de Asociaciones Solidaristas emitida el 18 de abril de 1984.
Asociaciones de administración de
acueductos rurales, ASADAS regidas por la Ley N.º 8220, Ley de
Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites
Administrativos, emitida el 4 de octubre de 2002, y bajo la autoridad del
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA),
en conjunto con la normativa establecida por el Reglamento para la
Administración y Funcionamiento de los Acueductos Comunales, Decreto
Ejecutivo N.º 32529-S.
Las cooperativas son la organización
más antigua y de más amplia difusión en el territorio
nacional, formando parte fundamental de las actividades agropecuarias e
industriales, servicios de electricidad y de gran relevancia en el sector
financiero.
En Costa Rica, la ESS
sienta sus bases en un modelo de organización que data de mucho tiem=
po
atrás como lo es el modelo cooperativo, que tienen políticas
públicas propias, para el fortalecimiento del sector y a la
incorporación de nuevos actores. Para los autores la creación=
de
la Dirección de ESS dentro del Ministeri=
o de
Trabajo y Seguridad Social (MTSS) representa un
avance para el sector, sin embargo, la visión de dicha
institución no debe reducirse simplemente al financiamiento de proye=
ctos
productivos, debiendo fortalecerse la capacitación e integraci&oacut=
e;n
y articulación de instituciones para lograr los objetivos.
Coopelesca R.L un ejemplo de organización de la Econom&ia=
cute;a
Social y Solidaria
Dentro de la discusión sobre qué=
es
y que no es ESS se ha cuestionado en algunos ca=
sos a
las cooperativas, en las siguientes secciones se muestra mediante la
aplicación de diferentes instrumentos metodológicos de uso
internacional un caso de estudio exitoso, el impacto que Coopelesca
R.L. ha tenido, tiene y tendrá en el
desarrollo de la zona de su concesión.
Perfil general =
de Coopelesca R.L.
Cooperativa de Electrificación rural de=
San
Carlos, RL, Coopelesca, ubicada su sede en Ciud=
ad
Quesada, San Carlos Alajuela, CR, incluye cantones de San Carlos,
Sarapiquí, y otros de forma parcial. Cuenta con una Asamblea que se
forma de representantes territoriales de la zona de concesión, La cu=
al
nombra el Consejo de Administración (CA), Comité de Vigilanci=
a,
Comité de Educación y los comités o comisiones que la
asamblea considere conveniente. El
CA elige al gerente general y al cuadro gerencial. (Chaverri Álvaro,
2023)
Cuenta con 115 256 asociados, con 1 106 emplea=
dos,
295 mujeres, con un promedio de edad general de 39 años. Sus relaciones principales se dan =
con
varios entes, destacando: es parte de Conelectricas
RL, consorcio cooperativo para generar electricidad y contar con una
optimización de la energía de sus miembros. Forma parte de CEDET,
consorcio de empresas de distribución eléctrica de Costa Rica=
. (Coopelesca R.L., 2024)
Una asamblea activa, liderazgos positivos y un
alto sentido de pertenencia, innovación y excelencia de los
trabajadores, asociados y cuerpo gerencial, han propiciado el éxito.=
Lo
cual le permite desarrollar programas de beneficio a estudiantes, ayuda a
personas con discapacidad, programas ambientales, entre muchas otras
acciones. Es una
organización de interés de las fuerzas vivas y polític=
as
de la región por su importante aporte, establece nexos con municipal=
idades,
asociaciones de desarrollo, instituciones públicas y cámaras
empresariales regionales, gozando de credibilidad y respeto.
Su propósito estratégico es: Ser=
una
empresa cooperativa líder e innovadora que brinda servicios y soluci=
ones
de excelencia para lograr el bienestar y confianza de asociados y comunidad=
es
Su actividad inicial y principal fue la
distribución de electricidad, ha ido diversificando sus actividades =
de
forma agresiva, integrando la generación de electricidad con fuentes
renovables, almacenes de suministros, infocomunicacion=
es
(internet, cable, canal de televisión), servicios y asesoría a
clientes en temas técnicos. <=
/span>
Actividades de =
Coopelesca
La labor de la cooperativa se desarrolla bajo =
un
marco de valores de servicio, solidaridad, lealtad, honradez y compromiso c=
on
el asociado y las comunidades. Seguidamente se muestra el propósito,
objetivos y actividades más relevantes de Coope=
lesca.
(Coopelesca R.L., 2=
024)
Propósit=
o: Ser la empresa
líder e innovadora que brinda servicios y soluciones de alta calidad
para lograr el bienestar y confianza de sus asociados y comunidades.
Objetivos
<=
span
style=3D'mso-list:Ignore'>●<=
span
style=3D'mso-list:Ignore'>●<=
span
style=3D'mso-list:Ignore'>●<=
span
style=3D'mso-list:Ignore'>●<=
span
style=3D'mso-list:Ignore'>●
![](3D"0480_JimenezGomez_archivos/image006.gif")
Actores relacionados con el cierre de brecha digital en la zona de
concesión de Coopelesca
Fuente: elaboración propia con base NESTA,
2011 y 2017.
Gran parte de las inversiones y servicios de <=
span
class=3DSpellE>Coopelesca R.L. en la
región se hacen con déficit financieros y no se tienen gananc=
ias
convencionales, por ello la poca presencia de los proveedores grandes
transnacionales. Los valores cooperativos y de la ESS<=
/span>
son los que han ayudado a que la región cuente con servicios de infocomunicaciones que de forma progresiva ha ido lle=
vando
con altos estándares de calidad, mediante fibra óptica, por p=
arte
de la cooperativa. La búsqueda de recuperar los flujos invertidos co=
n el
fin de reinvertirlos ha sido parte de lo habitual en esta cooperativa. (Her=
rera
Edward, 2024)
Desde la ESS, Coopelesca R.L. ha hecho
importantes aportes a su zona de concesión para disminuir la brecha
digital. Acciones solidarias surgidas desde la asamblea de asociados han
permitido el desarrollo de fibra óptica en las zonas de mayor densid=
ad.
La cobertura ha ido aumentando hacia comunidades con mayor población;
propiciando el desarrollo de redes de distribución de fibra
óptica que, paulatinamente, llegarán a las comunidades m&aacu=
te;s
lejanas.
Figura 2
![](3D"0480_JimenezGomez_archivos/image008.gif")
Diagrama de causas de la brecha digital en las zonas rurales, lejan=
as y
dispersas; el caso de la zona de concesión de C=
oopelesca
Fuente: elaboración propia con base NESTA,
2011 y 2017.
Los análisis financieros de inversiones=
en
fibra óptica comprueban que desde esa dimensión no son viable=
s,
siendo lamentable pues desde el punto de vista económico, social y
ambiental son relevantes. Diferentes opciones y formas fueron analizadas pa=
ra
minimizar los costos y las inversiones. El resultado es el mismo, de no med=
iar
políticas públicas de apoyo, subsidios o bien la voluntad
solidaria de la cooperativa, estas comunidades no tendrían servicios=
de infocomunicación de calidad a corto, ni a medi=
ano
plazo.
Figura 3
Scanner de
evaluación Innovación Social que permite el cierre de brechas
digitales en zona rural de concesión de Coopele=
sca
![](3D"0480_JimenezGomez_archivos/image010.gif")
Montaña
Sagradas
Ha existido una alta vocación en los
asociados de Coopelesca hacia la protecci&oacut=
e;n
ambiental. Se ha desarrollado programas de protección de bosque medi=
ante
la adquisición de tierras pendientes de compra por parte del Estado =
en
el Parque Nacional Juan Castro, esto se dio mediante aporte solidario de los
asociados de 37 centavos de dólar, según acuerdo de asamblea,
esto le permitió incursionar en el turismo ecológico y obtener
recurso del pago de servicios ambientales para comprar y supervisar m&aacut=
e;s
de 1100 ha de bosque.
Producto de propuestas de Coopelesca
y de la credibilidad de la cooperativa se donan 200 colones (37 centavos de
dólar) por asociado para crear y fondear un fideicomiso que
permitió financiar la compra de tierras en zonas de recarga
acuífera. Ademá=
s de
permitir la protección de la biodiversidad y la investigación
aplicada de universidades nacionales e internacionales. Se creó un
área de visita ecoturística que permite disfrutar la zona por
parte de la sociedad, dar educación ambiental y adicionar una fuente=
de
ingresos para la supervisión y protección del bosque. (Coopelesca, 2023)
La figura siguiente resume las acciones, impac=
tos,
aliados y factores de innovación social (IS), junto con la
aplicación de los principios y valores cooperativas que clasifican c=
omo
parte de lo que es la ESS, constituyendo todo e=
sto
procesos de transformación económica, social y ambiental para
mejorar el bienestar social en el territorio.
Figura 4
Esquema de las
tierras del Parque Nacional Juan Castro Blanco
![](3D"0480_JimenezGomez_archivos/image012.gif")
Fuente: elaboración propia basado en Coopelesca=
,
2003. disponible en: https://we.tl/t-CVBZoNw6VL.
Evaluació=
;n
de impacto de triple línea base
En esta sección se hará un
análisis mediante varias herramientas desarrolladas para evaluar el
aporte y clasificación de las organizaciones al triple impacto.
La tabla 1 muestra una valoración
preliminar de la cooperativa usando una adaptación de la Matriz del =
Bien
Común, dada la complejidad del modelo en Excel se hizo una
valoración de escala 1 a 5, donde 5 es el valor más alto y 1 =
el
menor. Como se aprecia la
valoración es positiva de un total de 100 puntos obtiene 96. En general el aporte social, ambie=
ntal y
la importancia de la prestación y cobertura de los servicios en la
región es sobresaliente; es un actor positivo, clave, estraté=
gico
e insustituible. Para llenar =
la
matriz se revisaron diferentes fuentes virtuales existentes y se hicieron
entrevistas y reuniones con el grupo gerencial.
El impacto en la mayoría de los casos e=
s el
mayor 5, o bien en algunos en donde la información que se tení=
;a
disponible no era suficiente se realizó una valoración de 4,
alto. La cooperativa
explícita o implícitamente por su razón de ser
actúa en todos los ámbitos con un impacto trascendental en los
asociados, empleados, comunidades y actores interesados.
Un valor sustancial que se ha logrado establec=
er
es la importancia del ser humano en la organización, desde el trato
interno entre los diferentes niveles jerárquicos, la atención
individualizada y afectiva con el asociado y el respeto y buena relaci&oacu=
te;n
con dirigentes comunales, sector público y proveedores en general.
Coopelesca ha aplicado el criterio de que se debe=
ser
austero, diversificar ingresos y contar con aportes de los asociados para
desarrollar sus proyectos, sin afectar la salud financiera de la
organización, en diferentes acciones se ha mostrado esto (Monta&ntil=
de;a
Sagrada y proyectos de infocumunicaciones). Emplea medidores digitales que pro=
picien
el buen uso de la energía y gestión de las tarifas. Con accio=
nes
concretas se ha aplicado la solidaridad y búsqueda de la equidad por
medio de los diferentes servicios que presta, además de acciones de
ayuda social adicionales que muestran la dimensión humanitaria de los
principios cooperativos.
Los programas sociales y ambientales se
entrecruzan para brindar protección a los ecosistemas, gestionar
integralmente residuos y promover la recreación y educación
ambiental, integrando y cooperando con otras organizaciones para maximizar =
el
impacto. Destacable es la mat=
riz de
generación eléctrica únicamente con fuentes renovables=
y
el hecho de contar con el parque de energía solar fotovoltaica
más grande de Costa Rica.
Tabla 1
Valoració=
;n
de Matriz del Bien Común 5.0 para Coopelesca
|
Actores |
Dignidad huma=
na |
Solidaridad y=
justicia |
Sostenibilidad
medioambiental |
Transparencia=
y
participación democrática |
|
A:
Proveedores |
A1: Dignidad humana en la cadena de suministro=
5 |
A2: Justicia y solidaridad en la cadena de
suministro 4 |
A3: Solidad medioambiental en la cadena de
suministro 5 |
A4: Transparencia y participación
democrática en la cadena de suministro 4 |
|
B:
Propietarios y proveedores financieros |
B1: Actitud ética en la gestión =
de
recursos financieros 5 |
B2: Actitud solidaria en la gestión de
recursos financieros 5 |
B3: Inversión sostenible y gestió=
;n
de los recursos financieros 5 |
B4: Propiedad y participación
democrática 5 |
|
C:
Personas empleadas |
C1:
Dignidad humana en el puesto de trabajo 5 |
C2: Características de los contratos de
trabajo 5 |
C3: Promoción de la responsabilidad
medioambiental de los empleados 5 |
C4: Transparencia y participación
democrática interna 5 |
|
D:
Clientes y organizaciones |
D1: Actitud ética con los clientes 5 |
D2: Cooperación y solidaridad con otras
organizaciones 4 |
D3: Impacto medioambiental del uso y de la
gestión residuos 5 |
D4: Participación del cliente y
transparencia del producto 5 |
|
E:
Entorno Social |
E1: Propósito e impacto de los producto=
s y
servicios 5 |
E2: Contribución a la comunidad 5 |
E3: Producción de impacto medio ambient=
al 5 |
E4: Transparencia y participación
democrática del entorno social 5 |
Fuente: https://documentos.economiadelbie=
ncomun.org/s/ngK9rwPiiQHb6Yr e información obtenida de Coopelesca virtual, así como visitas,
observación y reuniones con grupo gerencial.
Como se aprecia la valoración realizada
siguiendo los criterios y reglas de valor del modelo, permiten obtener
calificaciones altas mayores a 4, siendo la mayoría de 5.
De forma complementaria se realizó un
pretende establecer los aspectos a considerar por 4 modelos de análi=
sis
y contrastarlos con el quehacer de Coopelesca. =
Estos
modelos son aplicados para diferentes propósitos por parte de organi=
smos
y certificadoras, en nuestro caso se usaron como herramientas para valorar =
los
estándares sociales, ambientales, comunitarios y de bien a la
colectividad por parte de la cooperativa.
Los principios o aspectos se aplicaron, as&iac=
ute;
por ejemplo ESS es aplicable totalmente a la co=
operativa,
como se aprecia en la primera columna ESoc (2) =
de la
tabla, al igual que el modelo del Bien Común, E=
BC
(3) se ve concretado en las metas indicadas de los ODS (por ejemplo, objeti=
vo 4
meta 1, es el 4.1) y los principios de las Naciones Unidas, pero no todos l=
os
requisitos para ser ESS deben aplicarse a otro =
tipo
de organizaciones.
Para el modelo de Empresas IDRS
con propósito no todos los requisitos de la ESS=
deben cumplirse, en particular del cooperativismo, pero si logra cumplir los
propósitos que el modelo IDRS, establece=
. (Alquézar, 2020). Del análisis destaca el
importante aporte a los ODS por parte de la cooperativa y el cumplimiento e=
n su
totalidad de los aspectos indicados por la ESS.=
Los aspectos sociales y ambientale=
s de IDRS se considera que son integrados en la cooperativ=
a de
forma más que suficiente, sin embargo, es posible que deba pasar por=
los
procedimientos y normas que son más precisas para medir los impactos.
(Chaves et al., 2013).
Tabla 2
Resultado
evaluación de Coopelesca mediante difere=
ntes
instrumentos
|
Principio/ASP=
ECTO |
ESoc
(2) |
EBC
(3) |
SDG-AM
(1) |
IDRS
(Empresas con propósito) (4) |
|
Su
fin no es el lucro |
(A) |
(B) |
(B) |
(B) |
|
Participación
democrática, asociado un voto en decisiones |
(A) |
(B) |
(B) |
(B) |
|
Logro
OSD |
(A) |
(A) |
(A) |
(B) |
|
Principios
pacto Naciones Unidas |
(A) |
(A) |
(A) |
(B) |
|
Propiedad
democrática |
(A) |
(B) |
(B) |
(B) |
|
Distribución
de excedentes y beneficios, no asociado al capital |
(A) |
(B) |
(B) |
(B) |
|
Mejora
servicios a asociados usando excedentes |
(A) |
(B) |
(B) |
(B) |
|
Igualdad
derechos (responsabilidades) y deberes |
(A) |
(B) |
(B) |
(B) |
|
Adhesión
voluntaria y abierta |
(A) |
(B) |
(B) |
(B) |
|
Predominio
de la persona y lo social sobre el capital |
(A) |
(B) |
(B) |
(B) |
|
Conjunción
interés miembro y el general |
(A) |
(A) |
(B) |
(B) |
|
Aplicación
principios de solidaridad e igualdad |
(A) |
(A) |
(B) |
(B) |
|
Autonomía
e independencia de entes públicos |
(A) |
(A) |
(B) |
(A) |
|
Provee
bienes y servicios en el mercado para satisfacer necesidades asociados |
(A) |
(A) |
(B) |
(A) |
|
Organización
creada jurídicamente |
(A) |
(A) |
(A) |
(A) |
|
Transparencia
en la cadena de valor |
(A) |
(A) |
(A) |
(A) |
|
Gestión
sostenible del ciclo de vida y de los ecosistemas y comunidades |
(A) |
(A) |
(B) |
(A) |
Fuente: Elaboración propia basado en: (B Lab, 2020), (Naciones Unidas, s.f.), (Pérez et al., 2008), (Coraggio, 2002), (Campos et al, 2019), (PNUD, 2021).<= o:p>
En general pese a que la tabla anterior es un
resumen de la aplicación de diferentes instrumentos con alto grado de
detalle, que no es posible presentar aquí, se puede indicar que en
términos generales Coopelesca pasa todos=
esos
cuestionarios y normas aplicados, siendo una muestra de los altos
estándares de calidad e impacto en su entorno.
Análisis
crítico ante los desafíos y oportunidades para la ESS
Las reglas de j=
uego
limitan
Las cooperativas de ahorro y crédito,
sujetas a las normas financieras internacionales y nacionales, han llegado a
convertirse en la mayoría de los casos, en agentes financieros del
sistema capitalista, se da crédito a quienes puedan cumplir estrictos
requisitos y no a quien lo requiere o a quienes pueden generar encadenamien=
tos,
sostenibilidad, subsanar necesidades vitales, esto sucede a nuestro criterio
con las cooperativas de ahorro y crédito.
El desarrollo y aplicación para el cont=
exto
de MIPYMES en Costa Rica de un modelo simplificado de =
EBC,
puede ser de utilidad, la posible aplicación de matrices y
obtención de datos de forma sencilla pero rigurosa se considera
factible, además tiene la posibilidad de usarse juntamente con los
criterios de ESS y tener un doble fin. (Campos =
et
al., 2019).
En caso de que se siga buscando modelos que
requieren alta capacidad de gestión y recursos, como algunas de los
modelos vistos, las MIPYMES propias de la ESS no
tendrán capacidad de lograr esos entramados modelos y certificacione=
s,
quedando éstos a aquellas empresas que sin un gran aporte a la socie=
dad
y al ambiente, logran lucir sus galardones sin mucho mérito. La aplicación de algunos de=
estos
modelos a Coopelesca mostró la dificulta=
d y
resultados un poco injustos, por requerir procesos relevantes de cumplimien=
to
de protocolos. (PNUD, 2021).
Como lo indica Coraggio
(2014) uno de los más versados y comprometidos con una sociedad
distinta, ESS no es tanto una utopía com=
o un
conjunto de principios rectores para las prácticas, en donde si se d=
iera
la transformación es a largo plazo.=
Esos principios son guías que permiten analizarlos en el cont=
exto
sociocultural y realidades de los países y sus regiones distintas. La
adopción de políticas públicas proactivas para la ESS es justo y necesario.
El contexto social, cultural y económic=
o es
fundamental para valorar las organizaciones y su aporte a la sociedad y el
planeta. La heterogeneidad
estructural de la sociedad Latinoamérica como lo indica el modelo
El costo de
certificaciones en el contexto nacional
La sección 3.3.3 presentó la
aplicación de una serie de instrumentos usados generalmente para
certificaciones de diferente tipo de organizaciones ligadas a temas sociale=
s y
ambientales además de sus actividades propias de carácter
económico. De las aplicaciones realizadas se aprecia la necesidad de
llenar una gran cantidad de información, llevar registros de alto co=
sto
y pagar las respectivas certificaciones. Estos altos costos de
transacción requieren de empresas con solvencia económica, con
economías de escala y tener beneficios relevantes por las
certificaciones. El entorno de Costa Rica en donde operan las ESS y en general las MIPYMES no permiten esas aplicac=
iones
propias de Europa y Estados Unidos.
Es necesario concretar los aspectos o principi=
os
que definen a la ESS, las aplicaciones como la =
Matriz
del Bien Común son útiles, pero preocupa los costos de
gestión y certificación, propias de empresas grandes, no
necesariamente las más comprometidas con el triple propósito,
sino más bien por un posicionamiento estratégico y mercadeo.<=
span
style=3D'mso-spacerun:yes'> Los enfoques de responsabilidad so=
cial
empresarial, BIC y otros son apropiados a contextos de desarrollo empresari=
al y
económico mayor o de globalización de mercados; quedan dudas =
de
su efectividad y si el balance en el ámbito social y ambiental es
más cosmético que efectivo a las necesidades actuales.
Los modelos con programas computacionales y
certificaciones desarrollados por diferentes interesados en integrar las tr=
es
dimensiones, son un aporte aplicable a ciertos mercados y tamaño de
empresas, en el contexto de Costa Rica y muchos países de la
región resultan complejos, costosos y difíciles de aplicar. Es
conveniente a partir de esos conocimientos desarrollar modelos criollos,
rigurosos, confiables, que integren voluntariado, sector privado, la academ=
ia,
los intelectuales, sociedad, con los gobiernos (cuádruple Elise) para crear una apropiada credibilidad y
gobernanza.
En estos análisis es necesario consider=
ar
estudios de ciclo de vida, ya que, hay falta de criterios en propuestas
sostenibles que no lo son, como energía solar fotovoltaica,
vehículos eléctricos, entre otros (ciclo de vida de las
baterías, sus metales y desecho) que si se analiza la explotaci&oacu=
te;n
a trabajadores (incluidos niños), minería contaminante, pagos
injustos, entre otros, llevaría a cuestionar seriamente esa estrateg=
ia
que tiene graves efectos. De =
igual
forma el análisis de la cadena de valor es un instrumento úti=
l,
para valorar, la equidad y además cuestionar empresas que lo que hac=
en
es decorar sus acciones, cuando sus actividades son contaminantes, destruct=
ivas
e injustas social y económicamente.
Los estudios que plantean la necesidad de
legislación para las empresas BIC propio de la visión
“gringa” y con beneficios fiscales, parecen no ser lo convenien=
te,
incluso ni ético, pues desmejoran el fisco, y por ende programas
sociales y de infraestructura, para supuestamente hacer obras;
¿dónde estaría entonces el aporte real a la sociedad?,=
no
se ve claro. Sobre todo, en l=
os
contextos de la hacienda pública de América Latina, es
peligroso. Por el contrario, =
las
cooperativas y asociaciones sociales tienen el riesgo de perder las
exoneraciones y beneficios tributarios.
Desde la cuádruple Elise
se deben propiciar en cada contexto criterios, principios, orientaciones,
modelos sencillos con rigor para que se puedan aplicar y definir si una
organización cumple con transformaciones para la sostenibilidad
ambiental, la equidad social y el desarrollo económico. Debe crearse una gobernanza confia=
ble
entre los diferentes actores, con el fin de que las MIPYMES (90% de las
empresas del país) puedan acceder a calificaciones de triple
propósito (Morales, 2021).
La ESS y las difer= entes manifestaciones, deben evaluarse por sus objetivos sustantivos y acciones p= ara cumplir propósitos en lo social, ambiental y bienestar de la sociedad. Hay en Améri= ca Latina diferentes manifestaciones políticas, aspiraciones y alcances ante los resultados del mercado y la inacción y mal aplicadas las políticas públicas (Collin, 2008)= . En la región del mundo con más inequidad, la ESS tiene ardua tarea, retos, pero también crea ilusiones y esperanzas.<= o:p>
CONCLUSIONES
En lo local, comunal y sumando capacidades y
cooperando es cómo las organizaciones de la ESS=
pueden transformar poco a poco la sociedad, el objetivo que se le da a la <=
span
class=3DSpellE>ESS es pesado y difícil de cumplir en un conte=
xto de
economía capitalista, en especial en nuestra América Latina en
donde los sectores sociales (región más desigual del mundo)
tienen altas necesidades para sobrevivir y su capital social y polít=
ico
es limitado (Coraggio, 2002).
Las cooperativas en Costa Rica han jugado un
importante papel, en especial en ciertas regiones del país. Coopelesca es un ejemplo de ello, ha incidido de forma
directa en el desarrollo de la RHN, especialmen=
te en
los cantones de San Carlos y Sarapiquí. Sus acciones iniciaron en el
ámbito de la electrificación rural, para luego ir paulatina y
estratégicamente diversificando sus servicios a los asociados, con el
fin de incidir positivamente en su bienestar y el de las comunidades.
La dimensión ambiental ha estado integr=
ada
a la labor de la cooperativa, en primera instancia en la generación =
con
fuentes renovables, teniendo el parque solar más grande de Costa Ric=
a,
junto a ello, programas de protección ambiental, como el de
Montaña Sagrada muestran ese compromiso con la sostenibilidad y la
protección de los recursos naturales en su zona de influencia.
La creación de un sistema de
comunicación de televisión y uso de la internet para formar,
divertir y divulgar información forma parte de una estrategia import=
ante
de la cooperativa que le permite dar articulación en la zona norte d=
el
país, logrando incidencia al ser un creador de contenidos local y de
lograr que muchos de sus objetivos puedan ser difundidos por ese medio,
generando diferentes programas de realidad nacional y de la zona.
El reto más importante que tiene Coopelesca actualmente es incidir en el cierre de la =
brecha
digital en su zona de concesión eléctrica. La mayoría de los proveedor=
es por
un enfoque financiero y optimización de ganancias no han invertido e=
n la
región, debido a la dispersión de la población, bajo p=
oder
adquisitivo y riesgos asociados a las inversiones. La cooperativa como parte de su
función social y bajo los principios de la ESS<=
/span>
ha llevado a cabo esfuerzos con aportes solidarios de los asociados,
financiamiento y uso de recursos operativos para llegar a las comunidades
dispersas con fibra óptica u otras soluciones. Estas acciones pese a que no gener=
an
beneficios financieros sí tienen retornos sociales, siendo un medio =
para
mejorar el bienestar de los asociados y comunidades.
RECOMENDACIONES
Es conveniente que las acciones que lleva a ca=
bo Coopelesca en el ámbito ambiental, infocomunicaciones y energías renovables sea a=
poyado
con políticas públicas nacionales. La contribución y efecto
multiplicador de estas iniciativas son de gran impacto y debería ten=
er
contrapartes de las finanzas públicas para escalar los procesos.
Se considera que el modelo de gobernanza de
Desde el punto de vista del alcance de las
organizaciones de la ESS su accionar se da en el
ámbito del sistema capitalista, siendo factores claves para mejorar =
el
bienestar de sus asociados y comunidades.&=
nbsp;
Pedir transformación y cambio de sistema no es parte de su la=
bor
relevante. Además, el
pretender darle un carácter revolucionario o transformador ha llevad=
o en
el caso de Costa Rica presiones y pugnas a la ESS,
pues si se les ve como antisistema, el camino será más duro y=
con
no pocos enemigos.
Con respecto a los instrumentos de
evaluación y certificación aplicados en este trabajo, queda c=
laro
que si se hace como indican los expertos, el costo de transacción
asociado a establecer normas, sistemas de control, datos y procesos de cert=
ificación
son altos y poco viables para las organizaciones de la ESS
en países como Costa Rica.
Por lo anterior, se recomienda desarrollar sistemas rigurosos pero
adaptados al entorno de nuestros países, que permitan ser accesibles=
a
las organizaciones de la ESS y a las MIPYMES qu=
e son
la gran mayoría en el sistema costarricense.
Algunos sectores de la ES=
S
se ven limitados por las reglas del juego y normas aplicables. Un ejemplo de esto son las coopera=
tivas
de ahorro y crédito que se ven altamente limitadas, en la mayor&iacu=
te;a
de los casos por normas financiera sanas, pero en otras restringiendo cumpl=
ir
la labor de ser sujetos de ayuda y apoyo en el ámbito financiero a s=
us
asociados. Esto es aplicable a varios sectores, como el eléctrico de=
las
cooperativas que tienen regulaciones que deben cumplir estrictamente.
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