LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2027.
DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i2.3749
Implementación de la migración automática de saldos de los
códigos de contratación en la administración pública
Implementation of the automatic migration of balances for procurement
codes in public administration
Andrés Legal Rottges
andylegal79@gmail.com
https://orcid.org/0009-0008-5134-6147
Universidad Nacional de Villarrica del Espíritu Santo (UNVES)
Paraguay
Simón Benítez Ortíz
rectorado@unves.edu.py
https://orcid.org/0009-0001-1412-9468
Universidad Nacional de Villarrica del Espíritu Santo (UNVES)
Paraguay
José Simón Cateura
jose.cateura@unves.edu.py
https://orcid.org/0009-0004-1064-1650
Universidad Nacional de Villarrica del Espíritu Santo (UNVES)
Paraguay
Artículo recibido: 26 de marzo de 2025. Aceptado para publicación: 09 de abril de 2025.
Conflictos de Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
La Ley N.º 7021/2022 y el Decreto N.º 2264/2024 introdujeron en Paraguay el sistema de migración
automática de saldos de los códigos de contratación en la administración pública. Este estudio
analiza la percepción de los funcionarios públicos sobre su implementación, evaluando beneficios,
desafíos y nivel de aceptación. A través de una encuesta aplicada a 200 servidores públicos, se
detectó un nivel medio de conocimiento normativo y una valoración mixta sobre su efectividad. Entre
los beneficios destacan la optimización de tiempos, la transparencia y la trazabilidad; mientras que
los principales obstáculos fueron la falta de capacitación, problemas técnicos y deficiencia en la
coordinación institucional. Se concluye que, aunque el sistema es bien valorado, requiere mayor
acompañamiento técnico y acciones de fortalecimiento institucional lideradas por el ente rector: la
Dirección General del Sistema Nacional de Suministro del Ministerio de Economía y Finanzas de
Paraguay.
Palabras clave: administración pública, migración automática, códigos de contratación,
eficiencia, transparencia
Abstract
Law No. 7021/2022 and Decree No. 2264/2024 introduced the automatic migration system of
procurement code balances in Paraguay’s public administration. This study analyzes public servants’
perceptions regarding its implementation, evaluating benefits, challenges, and level of acceptance.
Based on a survey of 200 civil servants, the results show a medium level of legal knowledge and mixed
views on the system’s effectiveness. Main benefits include time optimization, transparency, and
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2028.
traceability; while major obstacles were lack of training, technical issues, and poor interdepartmental
coordination. The study concludes that, although the system is positively perceived, it requires greater
technical support and institutional strengthening, led by the governing body: the General Directorate of
the National Supply System under the Ministry of Economy and Finance of Paraguay.
Keywords: public administration, automatic migration, procurement codes, efficiency,
transparency.
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades,
publicado en este sitio está disponibles bajo Licencia Creative Commons.
Cómo citar: Legal Rottges, A., Benítez Ortíz, S., & Cateura, J. S. (2025). Implementación de la
migración automática de saldos de los códigos de contratación en la administración pública. LATAM
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades 6 (2), 2027 – 2046.
https://doi.org/10.56712/latam.v6i2.3749
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2029.
INTRODUCCIÓN
La gestión eficiente de los recursos públicos es uno de los pilares fundamentales para garantizar el
cumplimiento de los objetivos institucionales en el marco de las políticas públicas. En este contexto,
la Ley N.º 7021/2022 y su reglamentación a través del Decreto N.º 2264/2024 introducen en Paraguay
un nuevo mecanismo orientado a la automatización de procesos administrativos: la migración
automática de saldos de los códigos de contratación. Esta innovación normativa busca optimizar el
uso del presupuesto, mejorar la trazabilidad financiera y reducir las cargas administrativas mediante
un sistema más ágil, transparente y estandarizado. (Ley N.º 7021/2022)
Sin embargo, toda reforma institucional requiere no solo de marcos normativos adecuados, sino
también de condiciones operativas y capacidades técnicas que permitan su efectiva implementación.
En este sentido, la percepción de los funcionarios públicos constituye un componente clave para
evaluar el grado de apropiación del sistema, así como para identificar los principales obstáculos,
fortalezas y oportunidades de mejora.
El presente estudio tiene como objetivo analizar la percepción de los servidores públicos sobre la
implementación de la migración automática de saldos, identificando su nivel de conocimiento
normativo, la calidad de la capacitación recibida, los beneficios percibidos, las dificultades encontradas
y el grado de aceptación institucional. Los resultados obtenidos permiten aportar evidencia relevante
para la toma de decisiones en materia de fortalecimiento institucional, formación del talento humano
y mejora continua del sistema, bajo la rectoría de la Dirección General del Sistema Nacional de
Suministro del Ministerio de Economía y Finanzas de Paraguay.
Planteamiento del problema
La administración pública en Paraguay enfrenta desafíos significativos relacionados con la gestión
eficiente y transparente de los recursos presupuestarios. Antes de la promulgación de la Ley N.º
7021/2022 y el Decreto N.º 2264/2024, los procesos de reasignación y ejecución de saldos
presupuestarios no ejecutados estaban marcados por ineficiencias, falta de trazabilidad y errores
manuales. Estos problemas no solo dificultan la planificación estratégica de los recursos, sino que
también afectan la capacidad del Estado para responder oportunamente a las necesidades públicas y
cumplir con los objetivos de desarrollo nacionales.
El manejo manual de los saldos presupuestarios implicaba un alto riesgo de errores humanos, pérdida
de información y posibles actos de malversación. Además, la falta de un sistema centralizado para la
transferencia automática de saldos obstaculiza la transparencia y la rendición de cuentas, principios
esenciales para una buena gobernanza. Esta situación demandaba una solución integral que
garantizara la modernización de los procesos financieros en el sector público.
Objetivo del estudio
El objetivo principal de este estudio es analizar la implementación de la migración automática de
saldos presupuestarios no ejecutados para los códigos de contratación, en el marco de la Ley N.º
7021/2022 y el Decreto N.º 2264/2024, en los diferentes Organismos y Entidades del Estado
Justificación
La implementación de la migración automática de saldos presupuestarios no ejecutados para los
códigos de contratación constituye una medida esencial para abordar los desafíos históricos de la
administración pública en Paraguay. En un contexto donde la eficiencia, la transparencia y la rendición
de cuentas son prioridades para fortalecer la gobernanza, este mecanismo se presenta como una
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2030.
solución integral que permite optimizar la gestión de recursos públicos y alinear las operaciones
financieras con los objetivos estratégicos del Estado.
La falta de trazabilidad y los errores humanos en la gestión de saldos presupuestarios han generado
ineficiencias que afectan directamente la ejecución de políticas públicas y la provisión de bienes y
servicios esenciales. La migración automática, basada en los lineamientos de la Ley N.º 7021/2022 y
el Decreto N.º 2264/2024, asegura que los recursos disponibles se transfieran de manera inmediata y
precisa, evitando retrasos en la ejecución presupuestaria y maximizando el impacto de las inversiones
públicas.
Este sistema refuerza los principios de la Cadena Integrada de Suministro Público (CISP), al promover
la digitalización y automatización de los procesos financieros. Su implementación contribuye a la
construcción de una administración pública más eficiente, capaz de responder a las demandas
ciudadanas con mayor agilidad y eficacia. Asimismo, fortalece la confianza en las instituciones al
garantizar mayor transparencia y rendición de cuentas en el manejo de los fondos públicos.
La migración automática de saldos no solo resuelve problemas operativos inmediatos, sino que
también se alinea con las políticas de desarrollo nacionales y sectoriales, al permitir una mejor
planificación financiera y una asignación más racional de los recursos. Esto es particularmente
relevante en un contexto de limitaciones presupuestarias, donde cada recurso disponible debe ser
utilizado de manera óptima para lograr el desarrollo económico y social del país.
La automatización de los procesos presupuestarios permite a los Organismos y Entidades del Estado
concentrar sus esfuerzos en la planificación y ejecución de políticas públicas, en lugar de invertir
tiempo y recursos en actividades administrativas repetitivas. Esto contribuye al cumplimiento de los
objetivos estratégicos establecidos en los planes de desarrollo nacional, asegurando que los recursos
lleguen de manera oportuna a las áreas de mayor necesidad.
Desde una perspectiva académica, este estudio permitirá generar conocimiento sobre las mejores
prácticas en la implementación de mecanismos de automatización financiera en la región.
Técnicamente, los hallazgos de este análisis proporcionarán insumos valiosos para optimizar la
implementación del sistema, identificar áreas de mejora y replicar la experiencia en otros contextos
similares.
En resumen, la justificación de este estudio radica en su capacidad para contribuir al fortalecimiento
de la gobernanza, la sostenibilidad fiscal y la eficiencia en la administración pública, estableciendo un
precedente para futuras reformas orientadas a la modernización y transparencia en la gestión de los
recursos públicos.
METODOLOGÍA
Este estudio se basa en un enfoque cualitativo y cuantitativo, con un diseño descriptivo y exploratorio.
Se pretende analizar la percepción de los funcionarios públicos sobre la implementación de la
migración automática de saldos de los códigos de contratación en la administración pública de
Paraguay, conforme a lo establecido en la Ley N.º 7021/2022 y el Decreto N.º 2264/2024.
El enfoque cualitativo permite interpretar las experiencias, percepciones y opiniones de los
encuestados, mientras que el enfoque cuantitativo facilita la medición de la incidencia de dichas
percepciones a través del análisis de datos estructurados. (Hernández Sampieri, Fernández Collado, &
Baptista Lucio, 2014).
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2031.
Definición de las categorías
Para la categorización y análisis de los datos obtenidos en el estudio sobre la percepción de la
implementación de la migración automática de saldos de los códigos de contratación en la
administración pública, se establecieron categorías de estudio basadas en los principales factores
identificados en las respuestas de los encuestados. Estas categorías se fundamentan en el modelo de
análisis cualitativo de Strauss y Corbin (2016), el cual permite clasificar la información en diferentes
dimensiones para su posterior interpretación.(Strauss & Corbin, 2016).
Conocimiento sobre la normativa vigente
Familiaridad con la Ley N.º 7021/2022 y el Decreto N.º 2264/2024.
Nivel de capacitación recibido sobre la migración automática de saldos.
Aplicabilidad de la normativa en la gestión cotidiana de los funcionarios.
Percepción sobre la claridad y comprensión de la normativa.
Experiencia y percepción sobre la migración automática de saldos
Facilidad de implementación del sistema de migración automática.
Impacto en la carga laboral de los funcionarios responsables de la gestión presupuestaria.
Percepción sobre la reducción de errores manuales en la administración financiera.
Evaluación de la efectividad del nuevo sistema comparado con el anterior.
Impacto en la transparencia, eficiencia y rendición de cuentas
Grado de mejora en la transparencia en la administración de recursos públicos.
Optimización de los tiempos en la ejecución presupuestaria.
Fortalecimiento de la rendición de cuentas y trazabilidad de los saldos migrados.
Reducción de riesgos de corrupción o malversación de fondos públicos.
Dificultades y desafíos en la implementación
Barreras tecnológicas en la integración del sistema de migración automática.
Resistencia al cambio por parte de los funcionarios y unidades administrativas.
Falta de capacitación o necesidad de actualización en el uso del sistema.
Problemas de coordinación interinstitucional en la implementación.
Sugerencias y expectativas sobre mejoras en el sistema
Necesidad de mayor capacitación y formación especializada.
Propuestas para optimizar el sistema de migración automática.
Recomendaciones para fortalecer la normativa y su aplicación.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2032.
Expectativas sobre la evolución del sistema y su impacto a largo plazo.
Estas categorías permitirán un análisis detallado de los resultados, facilitando la identificación de
patrones y tendencias que contribuirán a una mejor comprensión del impacto y los desafíos de la
migración automática de saldos en la administración pública paraguaya.
Contexto, espacio y tiempo
La administración pública en Paraguay ha estado en un proceso de modernización y digitalización en
los últimos años, con el objetivo de mejorar la eficiencia en la gestión de los recursos públicos. La
promulgación de la Ley N.º 7021/2022 "De Suministro y Contrataciones Públicas" y su reglamentación
mediante el Decreto N.º 2264/2024 representan un avance significativo en este sentido, al establecer
la posibilidad de realizar la migración automática de saldos presupuestarios no ejecutados dentro del
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF).
Este mecanismo busca garantizar una ejecución presupuestaria más eficiente y transparente,
minimizando los errores humanos, optimizando el uso de los recursos y facilitando la rendición de
cuentas. No obstante, la implementación de esta nueva metodología plantea desafíos tanto técnicos
como administrativos, lo que ha generado diferentes percepciones entre los funcionarios encargados
de la gestión financiera del sector público.
El estudio se llevó a cabo en el ámbito de la administración pública paraguaya, abarcando a
funcionarios de diferentes Organismos y Entidades del Estado (OEE) que participan en la planificación,
ejecución y control del presupuesto nacional. La muestra estuvo conformada por empleados públicos
con responsabilidades en la gestión financiera, presupuestaria y de contrataciones, quienes han
experimentado la transición hacia la nueva metodología de migración automática de saldos.
Las instituciones participantes incluyen aquellas que manejan grandes volúmenes de presupuesto y
que históricamente han enfrentado desafíos en la reasignación eficiente de saldos no ejecutados. Se
tomaron en cuenta tanto entidades centralizadas como descentralizadas, permitiendo una visión
integral del impacto del nuevo sistema.
El estudio se realizó durante el Ejercicio Fiscal 2025, coincidiendo con el primer año de aplicación de
la Ley N.º 7021/2022 y su reglamentación. La recolección de datos se llevó a cabo en un periodo de
seis meses, en el que se analizaron las percepciones iniciales sobre la implementación del sistema de
migración automática de saldos.
Dado que el impacto de esta política es de carácter progresivo, los hallazgos de este estudio reflejan
la etapa inicial de su implementación. Sin embargo, se espera que los resultados obtenidos sirvan
como base para futuras investigaciones y ajustes en el sistema, a medida que su uso se expanda y se
perfeccionen los mecanismos de ejecución.
Población
La población de estudio está conformada por funcionarios de diversas instituciones públicas de
Paraguay que tienen relación con la gestión presupuestaria y el sistema de contratación pública. Se
utilizó un muestreo no probabilístico por conveniencia, considerando la disponibilidad y accesibilidad
de los participantes en el estudio.
La muestra final estuvo compuesta por 200 funcionarios públicos, distribuidos en distintas áreas de la
administración pública, asegurando la representatividad de los actores involucrados en la gestión y
ejecución de saldos presupuestarios.
Caracterización de los sujetos muestrales
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2033.
La muestra seleccionada para este estudio está conformada por 200 funcionarios públicos de diversas
instituciones del Estado paraguayo, todos ellos involucrados en procesos de contratación pública y
gestión presupuestaria. Esta caracterización se basa en criterios sociodemográficos y profesionales
que permiten obtener una visión amplia sobre la percepción de la implementación de la migración
automática de saldos en el sector público.
Técnicas, instrumentos y procedimientos para la recolección de datos
Para la recolección de datos, se empleó una encuesta estructurada elaborada en Google Forms, la cual
fue distribuida a través de medios digitales, garantizando un acceso eficiente a los participantes. El
cuestionario estuvo compuesto por 15 preguntas, organizadas en las siguientes dimensiones:
Conocimiento sobre la normativa vigente (Ley N.º 7021/2022 y Decreto N.º 2264/2024).
Experiencia y percepción sobre la migración automática de saldos.
Impacto en la transparencia, eficiencia y rendición de cuentas.
Dificultades y desafíos en la implementación.
Sugerencias y expectativas sobre mejoras en el sistema.
Las respuestas fueron recopiladas en una base de datos estructurada para su posterior análisis.
Procedimiento de Análisis de Datos
Los datos fueron analizados mediante técnicas de estadística descriptiva utilizando herramientas
como Microsoft Excel y SPSS, lo que permitió obtener frecuencias, porcentajes y gráficos que facilitan
la interpretación de los resultados.
Asimismo, se realizó un análisis cualitativo de las respuestas abiertas mediante categorización de
temáticas clave, identificando tendencias y opiniones recurrentes entre los participantes.
Consideraciones Éticas
El estudio cumplió con los principios éticos de confidencialidad, anonimato y consentimiento
informado. Todos los participantes fueron informados sobre los objetivos del estudio, asegurando que
su participación fuera voluntaria y que los datos recopilados serían utilizados exclusivamente con fines
académicos y de investigación. Además, se garantizó que los resultados no permitieran la
identificación individual de los encuestados, respetando las normativas éticas de investigación en el
ámbito público.
DESARROLLO
Marco referencial
La implementación de la migración automática de saldos presupuestarios se fundamenta en la Ley N.º
7021/2022, “De Suministro y Contrataciones Públicas”, que establece el marco normativo para la
administración eficiente, transparente y sostenible de los recursos públicos en Paraguay. En particular,
el Artículo 43 regula la migración de saldos no ejecutados al Sistema Integrado de Administración
Financiera (SIAF), siempre que se haya realizado una evaluación de los compromisos presupuestarios.
(Ley N.º 7021/2022)
El Decreto N.º 2264/2024 complementa la Ley N.º 7021, proporcionando lineamientos técnicos
específicos para la integración del sistema automatizado en las instituciones públicas. Este marco
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2034.
legal refuerza los principios de eficiencia, rendición de cuentas y transparencia, como parte de los
compromisos de Paraguay con la modernización de su administración pública. (Presidencia de la
República, 2024)
En un panorama global, la automatización de procesos financieros es una práctica cada vez más
común en los sistemas de gestión pública, utilizada para optimizar la ejecución presupuestaria y
reducir los riesgos asociados a la manipulación manual de datos. Países como Chile y Uruguay han
implementado sistemas integrados similares, demostrando que la digitalización contribuye a la
reducción de la corrupción y al fortalecimiento de la confianza pública. (Chile, 2021) (Uruguay, 2020)
El contexto económico y social del país exige una mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos,
especialmente en un entorno de limitaciones presupuestarias. La migración automática de saldos se
presenta como una solución para garantizar que los recursos sean utilizados de manera óptima,
alineándose con los objetivos de desarrollo nacional. (Mundial, 2021)
Marco conceptual
Migración Automática de Saldos: Proceso mediante el cual los saldos presupuestarios no ejecutados
de un período fiscal se transfieren automáticamente al sistema financiero de gestión del Estado, en
este caso, el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF). Este concepto implica la
digitalización de datos financieros y su sincronización en tiempo real para mejorar la trazabilidad y la
transparencia.
Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF): Herramienta tecnológica que permite
gestionar, controlar y monitorear los recursos públicos de forma centralizada. En el contexto de la Ley
N.º 7021/2022, el SIAF actúa como el núcleo de la administración financiera del Estado, garantizando
la automatización de los procesos relacionados con los saldos presupuestarios.
Códigos de Contratación: Identificadores asignados a cada proceso de contratación pública dentro del
sistema financiero del Estado. Estos códigos permiten registrar, controlar y rastrear las transacciones
presupuestarias asociadas a bienes y servicios contratados.
Eficiencia y Transparencia: Principios rectores de la gestión pública, que buscan maximizar el uso de
los recursos disponibles y garantizar que los procesos sean accesibles y verificables por la ciudadanía.
En este caso, la automatización refuerza ambos principios al minimizar errores humanos y
proporcionar registros claros.
Cadena Integrada de Suministro Público (CISP): Marco conceptual establecido en la Ley N.º
7021/2022, que regula las actividades de contratación pública desde la planificación hasta la
ejecución. La migración automática de saldos es una de las prácticas clave para garantizar la
efectividad de esta cadena.
Rendición de Cuentas: Obligación de las instituciones públicas de informar, justificar y
responsabilizarse por el uso de los recursos asignados. La implementación de la migración automática
contribuye a este concepto al proporcionar un sistema que registra y monitorea las transacciones en
tiempo real.
Bases teóricas
Se fundamentan en los principios de eficiencia, transparencia, y rendición de cuentas establecidos en
la Ley N.º 7021/2022. Además, se apoyan en teorías sobre la administración financiera pública,
digitalización de procesos gubernamentales y automatización como herramienta para la optimización
de recursos. Los trabajos de autores como Osborne y Gaebler (1992) sobre la reinvención del gobierno
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2035.
también son relevantes para contextualizar cómo los sistemas automatizados refuerzan la
gobernanza. (Osborne & Gaebler, 1992)
RESULTADOS
Preguntas 1 al 5: Características sociodemográficas de los encuestados
Las características de los 200 funcionarios públicos encuestados son las siguientes:
En relación con el tipo de entidad, el 68,2% de los participantes (137 personas) pertenece a la
Administración Central, mientras que el 31,8% (63 personas) se encuentra en la Administración
Descentralizada.
En cuanto al nivel institucional, se observa la siguiente distribución:
Poder Legislativo: 15,9% → 32 personas
Poder Ejecutivo: 45,5% → 91 personas
Poder Judicial: 9,1% → 18 personas
Gobiernos Departamentales: 2,3% (valor estimado según gráfico) → 5 personas
Entes Autónomos y Autárquicos: 25% → 50 personas
Universidades Nacionales: 2,3% (estimado) → 4 personas
En relación con las áreas de trabajo desempeñadas, sobre un total de 200 respuestas, se presenta los
siguientes datos:
Contrataciones Públicas: 30,6% → 61 personas
Presupuesto: 19,4% → 39 personas
Contabilidad: 11,1% → 22 personas
Rendición de Cuentas: 5,6% → 11 personas
Control Interno: 19,4% → 39 personas
Patrimonio y/o Almacenes: 5,6% → 11 personas
Ejecución de Contratos: 5,6% → 11 personas
Auditoría Interna: 2,7% → 5 personas
En cuanto a la antigüedad institucional, se identificó que:
Menos de 1 año: 2,3% → 5 personas
De 1 a 3 años: 9,1% → 18 personas
De 4 a 7 años: 9,1% → 18 personas
Más de 7 años: 79,5% → 159 personas
En relación al nivel académico, los datos muestran lo siguiente:
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2036.
Licenciatura: 52,3% → 105 personas
Postgrado: 47,7% → 95 personas
En síntesis, los datos presentados permiten afirmar que la muestra está compuesta por funcionarios
públicos con una marcada trayectoria institucional, alta formación académica y experiencia
consolidada en áreas clave de la gestión administrativa y presupuestaria del sector público. La
predominancia de servidores pertenecientes a la Administración Central y al Poder Ejecutivo refleja el
peso de estos sectores en el aparato estatal, mientras que la diversidad de funciones representadas
evidencia el alcance transversal del sistema de migración automática de saldos. La elevada proporción
de personal con más de siete años de antigüedad, sumado al alto nivel académico, otorga solidez al
estudio, ya que las percepciones recabadas provienen de perfiles técnicos con amplio conocimiento
del funcionamiento institucional, lo cual fortalece la validez y profundidad de los hallazgos obtenidos.
Gráfico 1
Pregunta 6: Familiarización con la Ley N.º 7021/2022 y el Decreto N.º 2264/2024
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios públicos de distintos OEE
En relación con el nivel de conocimiento normativo por parte de los funcionarios encuestados, los
resultados evidencian una baja familiaridad con el marco legal vigente, específicamente con la Ley N.º
7021/2022 y el Decreto N.º 2264/2024. Solo el 25% manifestó estar familiarizado con dicha normativa,
mientras que el 75% indicó desconocerla. Este hallazgo resulta especialmente relevante, ya que pone
de manifiesto una brecha importante en el proceso de socialización e internalización normativa dentro
de las instituciones públicas. La limitada difusión y capacitación en torno a estos instrumentos legales
podría representar una barrera significativa para una implementación efectiva del sistema de migración
automática de saldos. Por tanto, se vuelve imprescindible el diseño de estrategias de formación
continua y fortalecimiento institucional que permitan a los servidores públicos comprender cabalmente
las disposiciones normativas que rigen su labor administrativa y financiera.
Gráfico 2
Pregunta 7: Capacitación recibida sobre la migración automática de saldos
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2037.
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios públicos de distintos OEE
En relación con los procesos formativos, los resultados reflejan que el 68% de los funcionarios
encuestados ha recibido capacitación específica sobre la migración automática de saldos, mientras
que un 32% indicó no haber participado en instancias formativas relacionadas con este tema. Esta cifra
resulta alentadora, en la medida en que una mayoría significativa del personal manifiesta haber
accedido a herramientas de formación orientadas a la implementación del nuevo sistema.
No obstante, el porcentaje restante que no ha recibido capacitación (casi un tercio de los encuestados)
sigue siendo relevante, ya que podría representar un obstáculo para la aplicación homogénea y
eficiente del procedimiento en todas las áreas institucionales. Estos datos evidencian la necesidad de
ampliar y fortalecer los programas de capacitación, de manera que se garantice una cobertura integral
del conocimiento técnico requerido para el uso eficaz del sistema de migración automática de saldos.
SI; 93%
NO; 7%
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2038.
Gráfico 3
Pregunta 8: Calidad de la capacitación recibida
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios públicos de distintos OEE.
En relación con la calidad de la capacitación recibida sobre la migración automática de saldos, los
funcionarios evaluaron este aspecto en una escala del 1 al 5, donde 1 representa “Muy deficiente” y 5
representa “Excelente”.
Los resultados muestran una tendencia moderadamente positiva, aunque con importantes áreas de
mejora. El 27% calificó la capacitación con un nivel “Muy bueno (4)”, y otro 27% la consideró “Buena
(3)”, reflejando que más de la mitad de los encuestados (54%) tiene una percepción aceptable o
favorable respecto a la calidad de la formación recibida. Sin embargo, un 22% la consideró “Muy
deficiente (1)” y un 13% la calificó como “Regular (2)”, evidenciando que un segmento significativo de
los participantes no encontró la capacitación satisfactoria. Solo un 11% valoró la capacitación como
“Excelente (5)”, lo que sugiere que existen aún brechas en la profundidad, pertinencia o metodología
de las acciones formativas.
Estos resultados indican la necesidad de mejorar los contenidos, la metodología y la cobertura de los
programas de capacitación, asegurando que estos respondan de manera efectiva a las necesidades
prácticas de los funcionarios públicos encargados de implementar el nuevo sistema.
Muy Eficiente
23%
Efeciente
43%
Regular
18%
Deficiente
11%Nada Eficiente
5%
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2039.
Gráfico 3
Pregunta 9: Evaluación de la implementación de la migración automática de saldos en su institución
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios públicos de distintos OEE.
En cuanto a la evaluación general de la implementación de la migración automática de saldos en sus
respectivas instituciones, los funcionarios encuestados manifestaron percepciones mayoritariamente
favorables. El 45% calificó la implementación como “Buena”, mientras que un 22% la consideró “Muy
Buena”, lo que indica que dos tercios de los encuestados (67%) tienen una valoración positiva del
proceso de implementación del nuevo sistema.
Por otro lado, un 20% la calificó como “Regular”, y un 10% como “Mala”, evidenciando aún algunos
niveles de insatisfacción. Cabe destacar que un 3% evaluó la implementación como “Muy Mala”, lo que,
si bien representa un porcentaje bajo, pone de relieve que aún existen casos puntuales donde el
proceso no ha sido percibido de forma favorable.
Este panorama muestra que, si bien la migración automática ha sido bien recibida por una parte
significativa del funcionariado, persisten retos operativos y técnicos que podrían estar afectando su
implementación plena y uniforme entre las distintas instituciones. Por tanto, resulta clave continuar
fortaleciendo los mecanismos de apoyo, capacitación y seguimiento institucional para consolidar los
beneficios esperados de esta política pública.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2040.
Gráfico 4
Pregunta 10 Eficiencia del proceso de migración automática para mejorar la ejecución presupuestaria
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios públicos de distintos OEE.
En cuanto a la percepción de eficiencia del proceso de migración automática de saldos en relación con
la mejora en la ejecución presupuestaria, los resultados muestran una valoración mayormente positiva.
El 43% de los encuestados considera que el proceso es “Eficiente”, y un 23% lo califica como “Muy
Eficiente”, sumando un 66% de respuestas favorables. Estos datos reflejan que dos tercios de los
funcionarios perciben que el sistema contribuye efectivamente al fortalecimiento de los procesos
presupuestarios, lo cual valida su implementación como una herramienta útil dentro de la
administración financiera del Estado.
Sin embargo, también se identifican opiniones críticas: un 18% considera el proceso como “Regular”,
un 11% lo percibe como “Deficiente”, y un 5% lo califica como “Nada Eficiente”. Estas respuestas ponen
de manifiesto que, si bien la mayoría percibe avances, aún persiste un margen importante de mejora,
particularmente en cuanto a la operatividad del sistema, la capacitación del personal y la integración
tecnológica entre áreas responsables.
En este contexto, resulta fundamental reforzar los procesos de acompañamiento institucional y
retroalimentación técnica, para garantizar una implementación más homogénea y eficaz del
mecanismo de migración automática en todas las entidades del Estado.
Muy Eficiente
23%
Efeciente
43%
Regular
18%
Deficiente
11%
Nada Eficiente
5%
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2041.
Gráfico 5
Pregunta 11: Principales beneficios de la migración automática de saldos.
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios públicos de distintos OEE.
Los resultados revelan que los funcionarios públicos identifican diversos beneficios asociados a la
implementación del sistema de migración automática de saldos. La opinión mayoritaria se concentra
en la "Optimización de tiempos en los procesos", seleccionada por el 52,3% de los encuestados, lo cual
refleja que uno de los principales aportes del sistema radica en la agilidad operativa y la reducción de
tiempos administrativos, permitiendo mayor eficiencia en la ejecución presupuestaria.
En segundo lugar, el 47,7% destacó la "Mayor transparencia en la gestión presupuestaria", evidenciando
que el sistema también es percibido como una herramienta que favorece la rendición de cuentas y el
control institucional.
Asimismo, un 43,2% de los participantes valoró la "Mejora en la trazabilidad de los recursos", aspecto
clave para asegurar la correcta asignación y seguimiento del uso del presupuesto público,
fortaleciendo así la capacidad de monitoreo financiero dentro de las instituciones.
Por su parte, la "Reducción de errores humanos" fue mencionada por el 38,5%, lo cual confirma que el
sistema automatizado contribuye también a minimizar fallas manuales en el proceso de gestión de
saldos.
Finalmente, la opción "Otros" fue seleccionada por un 6,8%, lo que podría incluir beneficios adicionales
específicos o particulares según el área o contexto institucional de cada funcionario.
Este análisis permite concluir que, en términos generales, la percepción de los beneficios del sistema
es positiva, destacándose principalmente por su impacto en la eficiencia, transparencia y control del
gasto público. No obstante, el hecho de que ningún beneficio alcance un porcentaje superior al 60%
sugiere que todavía existe margen para mejorar la comprensión, apropiación y visibilidad del sistema
en todas las áreas institucionales.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2042.
Gráfico 6
Pregunta 12: Principales dificultades que se ha identificado en la implementación
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios públicos de distintos OEE.
A pesar de los beneficios reconocidos del sistema de migración automática de saldos, los funcionarios
públicos también identificaron diversos obstáculos que dificultan su implementación efectiva en las
instituciones.
El principal desafío señalado fue la “Falta de capacitación del personal”, mencionado por el 56,1% de
los encuestados, lo cual refleja una importante brecha en la formación técnica requerida para operar
el sistema de forma eficiente. Este hallazgo refuerza la necesidad de fortalecer los programas de
capacitación institucional, tanto en aspectos normativos como operativos.
En segundo lugar, un 41,5% de los participantes indicó la “coordinación deficiente entre áreas
involucradas”, lo que evidencia un problema estructural en el trabajo interdepartamental, que puede
generar cuellos de botella o desarticulaciones en la ejecución del nuevo sistema.
Asimismo, el 39,0% señaló “Problemas técnicos en el sistema”, lo que sugiere que, además de las
capacidades humanas, persisten dificultades tecnológicas y limitaciones en la infraestructura digital,
que pueden obstaculizar el funcionamiento fluido del mecanismo de migración automática.
Otra barrera identificada fue la “Resistencia al cambio por parte de los equipos”, mencionada por el
14,6%, lo cual, si bien representa una proporción menor, no deja de ser relevante en términos de gestión
del cambio organizacional.
Finalmente, un 7,3% seleccionó la opción “Otros”, lo que podría incluir situaciones particulares como
falta de claridad normativa, falta de retroalimentación técnica, o desafíos específicos en el contexto
institucional de cada entidad.
Este análisis evidencia que, aunque el sistema cuenta con aceptación en cuanto a sus beneficios, aún
existen aspectos críticos que deben ser abordados estratégicamente para lograr una implementación
más eficaz y sostenida en el tiempo, especialmente en lo que respecta a la formación del personal, el
fortalecimiento de la coordinación interna y el soporte técnico continuo.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2043.
Gráfico 7
Pregunta 13: Recomendación de continuar utilizando y fortaleciendo este sistema en las instituciones
públicas
Fuente: Encuesta aplicada a funcionarios públicos de distintos OEE.
Los resultados reflejan un alto nivel de aceptación del sistema de migración automática de saldos por
parte de los funcionarios públicos encuestados. Ante la consulta sobre si recomendarían continuar
utilizando y fortaleciendo este sistema en las instituciones públicas, el 93% respondió afirmativamente,
mientras que sólo un 7% manifestó una postura negativa.
Este dato es sumamente significativo, ya que evidencia una clara valoración positiva generalizada del
sistema, a pesar de las limitaciones o desafíos identificados en otras preguntas del estudio. La alta
tasa de recomendación sugiere que, más allá de las dificultades técnicas, organizacionales o
formativas, el sistema es percibido como una herramienta útil, con potencial de mejora y consolidación
institucional.
Esta respuesta mayoritaria también refuerza la idea de que existe voluntad y disposición del
funcionariado para avanzar en el perfeccionamiento del sistema, siempre que se garantice el
acompañamiento necesario en términos de capacitación, soporte técnico y coordinación efectiva entre
las áreas responsables.
En conclusión, esta valoración final respalda firmemente la necesidad de dar continuidad al proceso
de implementación, apostando a su fortalecimiento progresivo como parte de una modernización
integral de la gestión financiera del sector público.
Pregunta 14: ¿Desea agregar algún comentario o sugerencia adicional? (respuesta abierta)?
Además del abordaje cuantitativo, los participantes tuvieron la oportunidad de manifestar libremente
sus opiniones, observaciones y sugerencias respecto al sistema de migración automática de saldos.
De los comentarios recolectados, se identificaron varios ejes temáticos relevantes que complementan
y enriquecen el análisis general del estudio.
SI; 93%
NO; 7%
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2044.
Necesidad urgente de capacitación diferenciada y masiva
Uno de los aspectos más recurrentes fue la falta de capacitación suficiente y adecuada, señalada por
numerosos funcionarios. Se propone realizar capacitaciones por niveles institucionales o perfiles
funcionales, de modo que el personal pueda comprender de forma clara los ajustes, mejoras y alcances
de la nueva normativa. Algunos participantes incluso sugieren una estrategia de formación masiva y
continua, utilizando diversos canales de comunicación interna y externa. Esta necesidad está
directamente relacionada con los desafíos previamente detectados en los resultados cuantitativos.
Percepción inicial de mayor carga laboral, pero con beneficios a largo plazo
Varios comentarios coinciden en que el sistema es percibido inicialmente como un incremento en las
tareas administrativas, debido a la falta de formación y la curva de aprendizaje. No obstante, también
se reconoce que, una vez internalizado, el sistema tiende a simplificar el trabajo y agilizar los
procedimientos, reduciendo tareas redundantes y evitando validaciones innecesarias de procesos ya
ejecutados.
Valoración positiva de la herramienta como mecanismo de mejora institucional
Algunos participantes manifestaron de forma entusiasta su apoyo al sistema, considerándolo una
herramienta útil para optimizar recursos y tiempos en el sector público, evitando esfuerzos duplicados.
En ese sentido, se destaca que toda mejora que contribuya a eficientizar la gestión pública sin implicar
mayores recursos debe ser bienvenida.
Demandas hacia la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP)
También se identificaron críticas a la capacidad de respuesta institucional por parte de la DNCP,
especialmente en cuanto a la resolución de problemas o dudas que surgen durante la implementación
práctica del sistema. Se insta a una mayor agilidad, claridad y acompañamiento técnico por parte de
los entes rectores para consolidar el proceso de cambio.
Observaciones sobre dificultades operativas y ajustes normativos
Algunos funcionarios mencionaron dificultades prácticas específicas relacionadas con la ejecución de
la migración automática, como la imposibilidad de liberar saldos cuando se solicita, o los cambios
constantes en los lineamientos operativos emitidos. Estas situaciones generan incertidumbre y
afectan la implementación fluida del sistema.
Valoración del instrumento de consulta
También se destacan comentarios que valoran positivamente la encuesta como instrumento, lo cual
muestra predisposición del funcionario a participar en espacios de consulta y mejora continua.
Otros comentarios aislados o sin contenido sustancial
Una parte de los comentarios corresponde a respuestas vacías, genéricas o no aplicables (ej.
“Ninguna”, “N/A”, “Nada más”), las cuales fueron descartadas del análisis interpretativo por no aportar
contenido relevante.
CONCLUSIÓN
El estudio revela que el 68,2% de los encuestados pertenece a la Administración Central y el 45,5% se
desempeña en el Poder Ejecutivo, mostrando una fuerte representación del aparato estatal. Aunque el
93% recomienda continuar fortaleciendo el sistema, solo el 25% está familiarizado con la Ley N.º
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2045.
7021/2022 y el Decreto N.º 2264/2024, y el 56,1% señala la falta de capacitación como principal
obstáculo. No obstante, se destacan beneficios percibidos como la optimización de tiempos (52,3%),
mayor transparencia (47,7%) y mejora en la trazabilidad (43,2%). Estos hallazgos evidencian que,
aunque el sistema es bien valorado, su implementación aún requiere mayor capacitación, soporte
técnico y articulación interinstitucional, especialmente por parte del ente rector: la Dirección General
del Sistema Nacional de Suministro del Ministerio de Economía y Finanzas de Paraguay, a fin de
garantizar una aplicación eficiente, equitativa y sostenible en todas las instituciones del Estado.
LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, Asunción, Paraguay.
ISSN en línea: 2789-3855, abril, 2025, Volumen VI, Número 2 p 2046.
REFERENCIAS
Chile, D. G. (2021). Sistema Integrado de Compras Públicas en Chile: Modelo de gestión financiera.
Santiago, Chile.
Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C., & Baptista Lucio, P. (2014). Metodología de la
investigación (6a. ed. --.). México D.F.: McGraw-Hill.
Ley N.º 7021/2022, D. s. (s.f.). Ley N.º 7021/2022, De suministro y contrataciones públicas. Asunción.
Mondragón Albarrán, C. M., Cardoso Jiménez, D., & Bobadilla Beltrán, S. (2017). Hábitos de estudio y
rendimiento académico. Caso estudiantes de la licenciatura en Administración de la Unidad Académica
Profesional Tejupilco, 2016. RIDE Revista Iberoamericana para la investigación y el Desarrollo
Educativo 8(15), 661-685. https://doi.org/https://doi.org/10.23913/ride.v8i15.315
Mundial, B. (2021). Fortalecimiento de la gestión financiera pública en América Latina: Prácticas de
automatización y digitalización. Washington, D.C, Estados Unidos.
Osborne, D., & Gaebler, T. (1992). Reinventar el gobierno: Cómo el espíritu emprendedor está
transformando el sector público. Addison-Wesley.
Peiró, R. (04 de 12 de 2020). Economipedia. https://economipedia.com/definiciones/motivacion-
2.html
Presidencia de la Republica. (01 de 08 de 2024). Decreto N° 2264 Reglamentación de la Ley N.º
7021/2022. Asunción, Paraguay.
Strauss, A., & Corbin, J. (2016). Bases de la investigación cualitativa: técnicas y procedimientos para
desarrollar la teoría fundamentada. Universidad de Antioquia.
Uruguay, O. d. (2020). Informe sobre automatización y transparencia en la administración financiera
pública. Montevideo, Uruguay.
Todo el contenido de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, publicados en
este sitio está disponibles bajo Licencia Creative Commons .