DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v6i2.3692
Evaluación de las políticas de transparencia y su
aplicación en el proceso de rendición de cuentas en el GAD
Municipal del cantón el Empalme, periodo 2021-2022
Evaluation of
transparency policies and their application in the accountability process in
the GAD Municipal del cantón el Empalme, period 2021-2=
022
Roger Ariel
roger.intriago2016@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0009-0002-6525-2578
Universidad
Técnica Estatal de Quevedo
Quevedo –
Ecuador
Mayte Jamileth
Moncayo Alvarado
mmoncayoa2@uteq.edu.ec
https://orcid.org/0009-0000-4260-3553
Universidad
Técnica Estatal de Quevedo
Quevedo –
Ecuador
Artículo
recibido: 14 de marzo de 2025. Aceptado para publicación: 28 de marz=
o de
2025.
Conflictos de
Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
Las
políticas de transparencia son esenciales para garantizar una adecua=
da
rendición de cuentas en las instituciones públicas,
principalmente en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipal=
es.
La transparencia absoluta, permite a los ciudadanos tener acceso a
información relevante sobre la gestión que se lleve a cabo en=
una
institución, lo que les permitirá realizar una evaluaci&oacut=
e;n
sobre la eficacia y eficiencia de su rendimiento. En este contexto, se
realizó un estudio sobre las políticas de transparencia y su
aplicación en el proceso de rendición de cuentas, donde se id=
entificó
diversas áreas en las que el GAD Municipal del cantón El Empa=
lme
pueda mejorar y resaltar significativamente su desempeño; como afina=
r la
publicación de información relevante en su portal web y mejor=
ar
la participación ciudadana en la toma de decisiones públicas,=
y,
por lo tanto, mejorar su gestión. El objetivo principal de la
investigación es analizar las políticas de transparencia y su
aplicación en el proceso de rendición de cuentas en el GAD
Municipal del cantón El Empalme, periodo 2021-2022. La
metodología de la investigación se ejecutó realizando =
un
análisis importante, interpretando la información obtenida por
medio de la encuesta que se le realizó a los ciudadanos y funcionari=
os
del GAD del cantón. Los resultados indicaron que, aproximadamente el
52.02% de los encuestados, se muestra satisfecho con la efectividad de las
políticas de transparencia en el proceso de rendición de cuen=
tas,
teniendo como conclusión que, esta institución cuenta con una
eficiencia reconocida por la ciudadanía, sus funcionarios y por otras
instituciones.
Palabras clave: evaluación, transparencia,
políticas, rendición de cuentas, gestión
Abstract
Transparency policies are essential to guarantee an adequate
accountability in public institutions, mainly in Municipal Decentralized
Autonomous Governments. Absolute transparency allows citizens to have acces=
s to
relevant information on the management carried out in an institution, which
will allow them to evaluate the effectiveness and efficiency of its
performance. In this context, a study was conducted on transparency policies
and their application in the accountability process, where several areas we=
re
identified in which the GAD Municipal del cantó=
n
El Empalme can significantly improve and highli=
ght
its performance; such as refining the publication of relevant information on
its web portal and improving citizen participation in public decision makin=
g,
and, therefore, improving its management. The main objective of the researc=
h is
to analyze the transparency policies and their application in the
accountability process in the Municipal Government of the canton of El Empalme, period 2021-2022. The research methodology w=
as
carried out by performing an important analysis, interpreting the informati=
on
obtained through the survey conducted to citizens and officials of the cant=
on's
GAD. The results indicated that approximately 52.02% of those surveyed were
satisfied with the effectiveness of the transparency policies in the
accountability process, concluding that this institution has an efficiency =
recognized
by the citizens, its officials and other institutions.
Keywords: evaluation,
transparency, policies, accountability, management
<= o:p>
<= o:p>
<= o:p>
<= o:p>
<= o:p>
<= o:p>
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Todo el contenido de LATAM
Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades, publicado en es=
te
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Cómo citar: Intriago Vélez, R. A., &
Moncayo Alvarado, M. J. (2025). Evaluación de las políticas de
transparencia y su aplicación en el proceso de rendición de
cuentas en el GAD Municipal del cantón el Empalme, periodo 2021-2022=
. LATAM Revista Latinoamericana de Cienc=
ias
Sociales y Humanidades 6 (2), 1198 – 1211. https://doi.org/10.56712/<=
span
class=3DSpellE>latam.v6i2.3692
INTRODUCCIÓN
En esta investigación se detalla la importancia de garantizar
una transparencia absoluta, evitando las irregularidades dentro de las
instituciones, principalmente en las entidades que son de carácter
gubernamental, donde se debe tener en cuenta que el acceso a la
información pública debe ser integral, evitando o reduciendo =
las
parcialidades. Además, se debe considerar que, el fortalecimiento de=
la
participación ciudadana debe tener un papel protagónico en los
Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales.
De la misma forma, se analizan los retos y desafíos que ha
presentado el GAD Municipal en el proceso de rendición de cuenta en =
el
periodo 2021-2022, por lo que una de las principales contribuciones de esta
investigación es el de explicar cuán indispensable es el fort=
alecer
el principio de transparencia bajo políticas y estrategias que ayude=
n a
mejorar su capacidad para poder responder a las principales necesidades y
expectativas de la población del Cantón El Empalme.
La transparencia es una característica que abre la
información de las organizaciones políticas y burocrát=
icas
al escrutinio público mediante sistemas de clasificación y
difusión que reducen los costos de acceso a la información del
gobierno. Sin embargo, la transparencia no implica un acto de rendir cuenta=
s a
un destinatario específico, sino la práctica de colocar la
información en la “vitrina pública” para que los
interesados puedan revisar, analizar y, en su caso, usarla como mecanismo p=
ara
sancionar en caso de que haya anomalías en su interior. Al igual que=
en
el caso de la fiscalización, la transparencia es sólo un
instrumento de un sistema global de rendición de cuentas (Ugalde, 20=
19,
p. 10).
Actualmente, en muchos países de Latinoamérica, las
instituciones públicas cumplen un rol importante dentro de la socied=
ad,
siendo unas de las funciones intrínsecas en las economías
modernas. Por esta razón, en varias naciones, se ha considerado
múltiples ideas, estrategias o mecanismos para poder controlar de un=
a u
otra manera el presupuesto público, siendo el más importante =
el
proceso de rendición de cuentas, bajo el mando de las polític=
as
de transparencia.
La gestión financiera y administrativa de los últimos
años dentro de las entidades públicas en Ecuador, se la ha
considerado un poco inestable e ineficiente, por las diversas
problemáticas existentes dentro del país, siendo la
corrupción uno de los desajustes o perturbaciones dentro de la
administración, violando severamente los principios y las
políticas de transparencia. Por esta razón, este tema es cons=
iderado
por algunas investigaciones como uno de los aspectos negativos que má=
;s
agrava a los países en la región.
Para que las instituciones públicas tengan un buen rendimien=
to
dentro de su gestión, especialmente los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Municipales, es importante que se involucran temas como el=
de
fortalecer las políticas de transparencia, ya que, en muchos de los
casos, dentro de los municipios hay muchas falencias en el manejo de los
recursos del Estado, viéndose afectado principalmente la
población de limitada economía. Mejorar la actividad
presupuestaria con transparencia, es una manera estratégica para que=
se
efectúen todos los objetivos proyectados dentro de una localidad, y
mediante la evidencia y perceptibilidad de las personas poder resaltar un b=
uen rendimiento
dentro de la gestión pública.
De acuerdo con Batista, Escobar, Pozo, & A=
ysanoa
(2021) La transparencia en
la gestión pública supone una
dependencia entre la
administración =
y la
ciudadanía: "participación activa" de la
población en la que incide la decisión o actuación que=
se
realizará, desde el surgimiento mismo de la idea, definiendo los
objetivos y efectos esperados, como también los criterios de
evaluación, respecto de
las diversas alternativas de
elección, con
De acuerdo con la perspectiva de la ciudadanía empalmense, se conoce que el cantón El Empalme=
ha
tenido una evolución en cuanto a obras y gestión con la
administración que ingresó en el periodo 2019-2023, por lo qu=
e un
gran número de personas dentro de la localidad respalda este
rendimiento. Dicho respaldo se ratificó en las últimas elecci=
ones
desarrolladas en febrero para el periodo 2023-2027.
Pero analizando la situación actual con profundidad dentro de
los sectores que compone el cantón, tanto urbanos como rurales, el
sector rural ha demostrado tener poco respaldo en esta administració=
n,
donde muchas personas han manifestado que han recibido poco apoyo en las ne=
cesidades
que en muchos de los casos son extremos y preocupantes (caminos en mal esta=
do,
escasez de agua y deficiencia significativa en el progreso económico,
productivo, social y cultural).
A su vez, este sector indica que la administración ha sido p=
oco transparente,
y esto sería una de las principales falencias detectadas para que el
proyecto de investigación se haya desarrollado en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón El Empalme.
La transparencia no es algo que debe funcionar aislada de la
administración pública porque forma parte de la misma; por en=
de,
debe estar considerada en la planeación estratégica de las
organizaciones, ser parte de su misión, visión, de la estruct=
ura
misma de la estrategia organizacional, puesto que la transparencia es una f=
orma
de hacer gobierno (De la Torre & Núñez, 2023, p. 71).
Por este motivo, la transparencia en los Gobiernos Autónomos
Descentralizados actúa como la obligación y práctica de
estos entes locales de proporcionar acceso abierto y oportuno a
información relevante sobre su gestión, decisiones, actividad=
es,
y recursos financieros y administrativos.
La administración pública debe actuar en funció=
;n a
todas las necesidades detectadas en la localidad, dándole la misma
importancia a todos los sectores. Por tal razón es muy indispensable=
que
la ciudadanía empalmense se involucre con
estas características gubernamentales para poder entender de manera
histórica y actual de cómo la administración y la
transparencia ha actuado dentro de su gestión. Recordando que existe=
la
Ley Orgánica de Participación Ciudadana, que es la que hace
empoderar a los ciudadanos, fortalecer la democracia y asegurar que las voc=
es
de las personas sean tenidas en cuenta en la toma de decisiones públ=
icas,
contribuyendo así a una gestión más inclusiva,
transparente y responsable.
Por esta razón, es muy importante mencionar que, para que ex=
ista
una verdadera interlocución entre los funcionarios públicos y=
la
ciudadanía, debe existir un mecanismo como el de la rendición=
de cuentas
que vaya ligada con la aplicación de políticas de transparenc=
ia,
con el objetivo de crear una confianza ciudadana, entregando la
información que se requiera a las plataformas institucionales, para =
que
todas las personas puedan acceder a dicha información. Así, la
ciudadanía podrá evidenciar, analizar, evaluar y gozar de dic=
ha
gestión, incrementando la participación ciudadana y garantiza=
ndo
un control social dentro del correcto manejo de la administración.
Trascender este concepto a los gobiernos autónomos
descentralizados es fundamental y más sobre todo el aspecto
administrativo. Se debe tomar en cuenta todos los niveles jerárquicos
dentro de estas organizaciones y sobre todo que cada miembro sienta que es
fundamental para el desarrollo eficiente de la institución. El
desarrollo de nuevas capacitaciones, considerar los diferentes puntos de vi=
sta,
valorar la toma de decisión grupal, desarrollarse profesionalmente
dentro de la institución, sentirse fundamental en el desarrollo exit=
oso
de la organización son las bases fundamentales del empowerment
dentro de las administraciones de los GADS y so=
bre
todo se transforman en nuevas estrategias competitivas para otras
organizaciones (Troya, Vásquez, & Fajardo, 2019, p. 22).
METODOLOGÍA
Para desarrollar con normalidad y con éxito los objetivos
planteados en esta investigación, se utilizó los siguientes
métodos de investigación con características cualitati=
vas
y cuantitativas:
Método descriptivo que nos permitió almacenar,
establecer, sintetizar y presentar los resultados de la observación
exploratoria, comprobando el efecto de las variables, así como las
posibles causas que afectan la eficiencia y la gestión financiera y
administrativa dentro de la institución. Asimismo, se usó el
método inductivo, deductivo y analítico, con el objetivo de
examinar la situación presentada, con la finalidad de comprender a f=
ondo
el propósito del estudio y llevar a cabo un análisis detallad=
o.
Por último, se usó la técnica de encuesta para
poder tener una información más acertada, logrando encuestar a
funcionarios y ciudadanos empalmenses. Donde se
obtuvo las siguientes poblaciones y muestras:
La población motivo de estudio del presente proyecto de
investigación, estuvo conformada de la siguiente manera:
408 funcionarios del GAD Municipal del cantón El Empalme.
86.073 habitantes del cantón El Empalme.
Este trabajo de investigación se basó en dos muestras=
que
representan tanto a los funcionarios del GAD Municipal del cantón El
Empalme como a sus habitantes. Dichas muestras fueron obtenidas mediante la
aplicación de la siguiente fórmula:
Funcionarios
![](3D"0369_IntriagoVelez_archivos/image006.gif")
=
![](3D"0369_IntriagoVelez_archivos/image008.gif")
=
![](3D"0369_IntriagoVelez_archivos/image010.gif")
=
![](3D"0369_IntriagoVelez_archivos/image012.gif")
=
<=
span
lang=3DES style=3D'font-size:11.0pt;line-height:107%;font-family:"Calibri",=
sans-serif;
mso-fareast-font-family:Calibri;mso-ansi-language:ES;mso-fareast-language:E=
N-US;
mso-bidi-language:AR-SA'>![](3D"0369_IntriagoVelez_archivos/image014.gif")
=
Ciudadanía
![](3D"0369_IntriagoVelez_archivos/image016.gif")
=
![](3D"0369_IntriagoVelez_archivos/image018.gif")
=
![](3D"0369_IntriagoVelez_archivos/image020.gif")
=
![](3D"0369_IntriagoVelez_archivos/image022.gif")
=
382.4574637
![](3D"0369_IntriagoVelez_archivos/image024.gif")
=
382
Se tomó en consideración al total de servidores
públicos del GAD del cantón El Empalme, donde fueron clasific=
adas
mediante el cálculo de la muestra deseada en forma homogénea,=
de
igual manera se consideró a la ciudadanía. Estás encue=
stas
están compuestas por una serie de preguntas predefinidas, secuenciad=
as y
separadas por temática, usando como instrumento de investigaci&oacut=
e;n
el cuestionario, con el cual se pudo conocer con más exactitud y
profundidad la realidad de la gestión llevada a cabo dentro del Gobi=
erno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón El Empalme.
Encuesta dirigida a los funcionarios del
GAD del cantón El Empalme
¿Cuán familiarizado está usted con las
políticas de transparencia del GAD Municipal del Cantón El
Empalme?
Tabla 1
<=
/a>Conocimientos de las políticas de transparencia
|
Variable |
Frecuencia |
Porcentaje (%) |
|
Muy familiarizado |
87 |
43,94%=
|
|
Algo familiarizado |
76 |
38,38%=
|
|
Poco familiarizado |
34 |
17,17%=
|
|
No familiarizado en absoluto |
1 |
0,51%<= o:p> |
|
TOTAL |
198 |
100% |
Fuente: elaboración propia a partir de la
encuesta realizada.
De los funcionarios encuestados, el 43.94% afirmó estar muy =
familiarizado
con las políticas de transparencia. Lo que indica que, un porcentaje
alto de la población encuestada tiene un conocimiento amplificado de
estas políticas. El 38.38% considera estar algo familiarizado, lo que
muestra que, una parte valiosa de la muestra tiene un conocimiento elementa=
l de
estas políticas. Mientras que, 17.17% de los encuestados se
examinó a sí mismo estar poco familiarizado con las
políticas de transparencia, lo que expresa que, una parte importante=
de
la muestra tiene un conocimiento insuficiente sobre estas políticas.=
Y
un porcentaje mínimo del 0.51% representa a los funcionarios que
indicó no estar nada familiarizado.
Mencione el mecanismo o herramienta que más utiliza el GAD
Municipal para garantizar la transparencia en el manejo de recursos
públicos
Mecanismo o herramienta más
utilizada
|
Variables |
Frecuencia |
Porcentaje (%) |
|
74 |
37,37% |
|
|
Informe Rendición de cuentas |
93 |
46,97% |
|
16 |
8,08% |
|
|
Presupuesto justo y participativo |
10 |
5,05% |
|
Otras |
5 |
2,53% |
|
TOTAL |
198 |
100% |
Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta realizada.
El 46,97% corresponde a los funcionarios que piensan que, el inform=
e de
rendición de cuentas es el mecanismo que más utiliza el GAD
Municipal para informar de sus actividades y garantizar la transparencia. E=
ste
resultado es vital para que la ciudadanía sepa que es importante val=
orar
y reconocer este método que informa sobre los ingresos y gastos
públicos. El 37.37% corresponde al portal web, que es la segunda
herramienta más mencionada como la más utilizada. Esto
podría indicar que, aunque el portal web es una fuente sustancial de
información, los informes de rendición de cuentas se consider=
an
más fundamentales para la transparencia. Un porcentaje representado =
por
el 8.08% considera que, el informe mediante medios de comunicación e=
s el
mecanismo más utilizado. Por último, se obtuvo que, el 5.05%
representa a los que indican que, el presupuesto justo y participativo es el
más utilizado, y el 2.53% representa a los que consideran que, exist=
en
otros mecanismos que utiliza el GAD, entre los más mencionados fuero=
n:
el cumplimiento de las normativas y la utilización de las redes soci=
ales
oficiales.
¿Considera usted, que los mecanismos o herramientas utilizad=
as
por el GAD Municipal garantizan en su totalidad la transparencia en el mane=
jo
de recursos públicos?
Efectividad de los mecanismos
|
Variables |
Frecuencia |
Porcentaje (%) |
|
Sí |
124 |
62,63% |
|
No |
30 |
15,15% |
|
Tal vez |
44 |
22,22% |
|
TOTAL |
198 |
100% |
Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta realizada.
Encuesta dirigida a la ciudadanía
del cantón El Empalme
¿Cuál de las siguientes herramientas o mecanismos
implementados por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón El Empalme considera más eficaz para garantizar la
transparencia?
Percepción ciudadana de los
mecanismos de transparencia
|
Variables |
Frecuencia |
Porcentaje (%) |
|
79 |
20,68% |
|
|
Informe Rendición de cuentas |
91 |
23,82% |
|
56 |
14,66% |
|
|
Presupuesto justo y participativo |
152 |
39,79% |
|
Otras |
4 |
1,05% |
|
TOTAL |
382 |
100% |
Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta realizada.
El presupuesto justo y participativo es el mecanismo percibido como=
el
más eficaz por la mayoría de los ciudadanos encuestados, con =
un
39.79%. Esto sugiere que los ciudadanos valoran la participación en =
la
toma de decisiones financieras y están interesados en un proceso
presupuestario que se perciba como justo y equitativo. Un 23.82% de la
población considera que los informes de Rendición de Cuentas =
son
eficaces para garantizar la transparencia. Esto indica un interés en=
la
divulgación detallada de las acciones y el desempeño del GAD.=
La
presencia de un portal web es valorada por un 20.68%. Esto sugiere que una
parte considerable de la población confía en la accesibilidad=
y
la disponibilidad de información en línea para evaluar la
transparencia del gobierno. El informe a través de medios de
comunicación es considerado eficaz por un 14.66%. Esto indica que, u=
na
parte más pequeña de la población confía en los
medios para obtener información sobre las actividades del gobierno. =
El
bajo porcentaje en esta categoría sugiere que, las respuestas
"Otras" no son percibidas como mecanismos efectivos de transparen=
cia
por la mayoría de los encuestados.
¿En qué medida considera que la participación
ciudadana es fomentada por el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón El Empalme como un mecanismo para asegurar la
transparencia?
Participación ciudadana
|
Variables |
Frecuencia |
Porcentaje (%) |
|
Altamente fomentada |
179 |
46,86% |
|
Moderadamente fomentada |
187 |
48,95% |
|
Poco fomentada |
12 |
3,14% |
|
No estoy seguro/a |
4 |
1,05% |
|
TOTAL |
382 |
100% |
Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta realizada.
El 48.95% de los ciudadanos encuestados percibe que la
participación ciudadana está moderadamente fomentada. Este gr=
upo
también tiene una visión positiva, pero puede indicar que hay
áreas de mejora o que algunos ciudadanos consideran que la
participación podría ser más activa. El 46.86% conside=
ra
que la participación ciudadana está altamente fomentada por el
gobierno municipal. Este resultado sugiere una percepción positiva e=
ntre
una proporción significativa de la población, indicando que, =
el
GAD está logrando involucrar activamente a los ciudadanos en los asu=
ntos
públicos. El 3.14% considera que la participación ciudadana
está poco fomentada. Esto podría indicar que, hay un grupo
minoritario que siente que el gobierno no está haciendo lo suficiente
para promover la participación de los ciudadanos. Un pequeño
porcentaje del 1.05% indica incertidumbre sobre la medida en que se fomenta=
la
participación ciudadana. Estos casos pueden requerir un análi=
sis
más detallado o preguntas de seguimiento para comprender mejor las
razones detrás de la falta de certeza.
¿Cuál de las siguientes acciones cree que
contribuiría más a mejorar la transparencia en la toma de
decisiones del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
cantón El Empalme?
Contribución para mejorar la
transparencia
|
Variables |
Frecuencia |
Porcentaje (%) |
|
Mayor
divulgación de información a través de plataformas
digitales |
79 |
20,68% |
|
Fortal=
ecimiento
de los mecanismos de control interno |
75 |
19,63% |
|
Implem=
entación
de capacitaciones periódicas sobre ética y transparencia pa=
ra
funcionarios |
103 |
26,96% |
|
Establ=
ecimiento
de comités ciudadanos de vigilancia |
125 |
32,72% |
|
TOTAL |
382 |
100% |
Fuente: Ciudadanía del cantón El Empalme.
El 32,72% de los encuestados indican que, el establecimiento de
comités ciudadanos de vigilancia sería una importante
contribución para fortalecer la transparencia. Esto indica un fuerte
respaldo a la participación ciudadana directa en el proceso de
supervisión y control de las decisiones del GAD. El 26.96% de los
encuestados opina que, la implementación de capacitaciones
periódicas sobre ética y transparencia para funcionarios
sería la acción más relevante. Esto refleja la importa=
ncia
que algunos ciudadanos otorgan a la formación continua de los
funcionarios para garantizar prácticas éticas y transparentes=
. El
20.68% de los encuestados considera que, una mayor divulgación de
información a través de plataformas digitales sería la
acción más contributiva para mejorar la transparencia. Esto
sugiere que una parte significativa de la población confía en=
la
accesibilidad y la disponibilidad de información en línea. El
19.63% de los encuestados piensa que, fortalecer los mecanismos de control
interno sería la acción más efectiva para mejorar la
transparencia. Esto indica una preocupación por la supervisión
interna y la garantía de que los procesos internos sean robustos y
transparentes.
Tabla 7
Matriz de valoración
|
Cantones |
=
LITERALES
LOTAIP ART. 7 |
=
Total |
|||||||||||||||
|
=
a |
=
b |
=
c |
=
d |
=
e |
=
f |
=
g |
=
h |
=
i |
=
j |
=
k |
=
l |
=
m |
=
n |
=
o |
=
s |
||
|
El Empalme |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
16 |
|
Balzar |
0.25 |
0 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
6.25 |
|
Colimes |
0.75 |
1 |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
9.75 |
|
Palest=
ina |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
16 |
|
Santa
Lucia |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
16 |
|
Pedro =
Carbo |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
16 |
|
Isidro
Ayora |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Lomas =
de
Sargentillo |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
16 |
|
Nobol<= o:p> |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
16 |
|
Daule<= o:p> |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
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Salitr=
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Sambor=
ondón
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Yaguac=
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Jujan |
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Milagr=
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Bolívar |
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Naranj=
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Coronel
Marcelino Maridueña |
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El Tri=
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Dur&aa=
cute;n |
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Guayaq=
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Playas=
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Naranj=
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Balao<= o:p> |
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1 |
1 |
16 |
Fuente: Fundación Ciudadanía y Desarrollo.
Dentro de esta matriz, se observa que, el GAD municipal del
cantón El Empalme en el año 2022, logró cumplir con ca=
da
uno de los literales mencionados en el art. 7 de la LO=
TAIP,
lo que explica que la difusión y socialización de la
información dentro de la institución tiene una incidencia
positiva y accesible. Asimismo, existen otros 22 cantones que realizan de f=
orma
correcta su labor de informar a la ciudadanía, existiendo solo dos
cantones que registraron una calificación igual o mayor a 5 y menor a
10, lo que representa un gran obstáculo en el acceso de
información para los ciudadanos del cantón Balzar y Colimes,
quienes recibieron una calificación de 6.25 y 9.75, respectivamente.=
Hay
que recordar que garantizar el acceso a la información públic=
a,
ya sea a través de solicitudes formales o en línea, es esenci=
al.
Esto permite que los ciudadanos y los medios de comunicación monitor=
een
las actividades de los GAD’s y puedan
señalar cualquier irregularidad.
DISCUSIÓN
Si bien es cierto, existe una base que está reforzada de
funcionarios que tienen un conocimiento alto de las políticas de
transparencia dentro de lo que conforma el GAD Municipal del cantón =
El
Empalme, pero es muy sustancial mencionar que, se debe prestar una mayor
atención al grupo de funcionarios que se siente poco familiarizado c=
on
estas políticas de transparencia, para que la institución en
mención tome medidas necesarias para reforzar la comprensión =
y el
conocimiento, brindando una socialización de la información
correspondiente a las políticas de transparencia y creando una mayor
participación de todos los funcionarios, poniendo al tanto el trabajo
transparente que se maneja en la administración. Siendo esto posible=
, se
creará una confianza medible dentro de la comunidad y se
minimizará la percepción negativa de algún servidor
público hacia el GAD Municipal del cantón El Empalme.
La mayor parte de los funcionarios y ciudadanos encuestados mencion=
an
conocer más de un mecanismo o herramienta utilizada por el GAD Munic=
ipal
para garantizar y fortalecer los principios de transparencia dentro de lo q=
ue
tiene que ver con los recursos públicos, siendo los más
destacados el mecanismo de rendición de cuenta y el presupuesto just=
o y
participativo, pero para tener a unos funcionarios y ciudadanos completamen=
te informados
de la gestión que desempeña la institución, aún
falta demasiado, ya que existe un porcentaje alto de servidores públ=
icos
y ciudadanos que desconocen ciertas políticas de transparencia, por =
lo
que se sugiere una mejor comunicación y socialización de estos
mecanismos o herramientas para que los trabajadores de las distintas
áreas del GAD sean testigos y portavoces de estos mecanismos.
Por esa razón Cano & Molina (2019) en su
investigación mencionan que, la participación ciudadana permi=
te
tener una relación directa entre la sociedad y el Estado mediante el
acceso a mecanismos institucionales. Fortaleciendo el sistema
democrático, participativo y a la vez representativo de la
población, garantizando el cumplimiento de los derechos polít=
icos
y humanos (p. 5).
Bajo este esquema, Salas & Marco (2020) en la investigaci&oacut=
e;n
realizada sobre la percepción de la participación ciudadana en
los gobiernos autónomos parroquiales rurales, concuerdan que, aun cu=
ando
en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana se encuentran
establecidos los mecanismos de participación, que permiten al ciudad=
ano
ser partícipe de los procesos que se realizan dentro de sus parroqui=
as,
se encontró que en las parroquias rurales del cantón Otavalo
sólo se aplican cuatro de estos mecanismos como son: Las Asambleas;
Presupuestos Participativos, Rendición de Cuentas y Cabildos Popular=
es,
lo que deja una interrogante sobre cuáles son los impedimentos para =
que
no se hayan ejecutado el resto de contemplados en la Ley (p. 177).
A pesar de que existe una gran mayoría de funcionarios y
ciudadanos que apuesta en la funcionalidad de los mecanismos de transparenc=
ia
del GAD Municipal, es notable la presencia de una minoría que no lo
hace, y otro grupo que duda de aquello. Por lo que es importante que la
institución tome estas opiniones para que trabaje en garantizar una
transparencia indudable.
De este modo, sería fundamental tomar como iniciativa realiz=
ar
un análisis más profundo para conocer las verdaderas razones =
que
hay detrás de estas respuestas, lo que ayudaría a todas las
áreas departamentales a entender de mejor manera los procesos o
mecanismos de transparencia, recordando que la percepción de los
funcionarios y de los ciudadanos son un indicador para guiar acciones y pol=
íticas
manejadas por la institución.
Desde esta perspectiva, Bravo & Tumbaco (2018)en su
investigación recomiendan que, es importante buscar acciones que
permitan alcanzar el empoderamiento y la aplicación de la gran
mayoría de los mecanismos de participación ciudadana ayudando=
a
la población a conocer más de cerca las gestiones realizadas =
por
el GAD, por otra parte, va a favorecer al ente municipal en lo pertinente a=
la
transparencia en la ejecución de las obras demostrando el correcto u=
so
de los recursos destinados al desarrollo local (p. 60).
La transparencia en un GAD es un proceso dinámico que implic=
a la
combinación efectiva de varios mecanismos. La discusión en to=
rno
a estos mecanismos debe considerar las necesidades y preocupaciones
específicas de la comunidad, y ser parte de un diálogo contin=
uo
para mejorar la eficacia y la legitimidad del gobierno local.
En la idea de incentivar la participación y fortalecer las f=
ases
de rendición de cuentas, la institución deberá desarro=
llar
estrategias más inclusivas, con la idea de poder involucrar a m&aacu=
te;s
funcionarios, para que ellos puedan certificar este proceso con una buena
accesibilidad, ya que existe un número representativo de funcionarios
que sí desean participar en algún momento en estas futuras
actividades.
El tema de la accesibilidad de la información sobre el
presupuesto y el gasto del GAD municipal del cantón El Empalme, es un
elemento indispensable para definir una gestión transparente. En
general, es favorable que no se haya registrado respuestas indicando que la
institución no es nada accesible, pero sí es importante anali=
zar
con más profundidad las áreas de aquellos encuestados que
mencionaron que el acceso a la información es poco accesible, porque=
resalta
la necesidad de demoler posibles paredes de comunicación financiera =
u de
otra índole. Por este motivo, Fuertes & Mallama (2023) en su
investigación dan a conocer que, es un deber que las instituciones
pertenecientes al sector público deben difundir la informació=
n a
través de un portal de información o página web,
así como los medios necesarios para brindar un acceso a la
información de una manera clara y sencilla para los ciudadanos (p. 1=
4).
La eficiencia y eficacia de las políticas de transparencia
aplicadas en el GAD Municipal del cantón El Empalme, resultan ser una
señal positiva y representativa, porque con base al estudio realizad=
o,
se ha evidenciado que tienen un sentido común y que están
cumpliendo con la responsabilidad de satisfacer al servidor público =
de
hacer que se sientan en un buen ambiente laboral, pero sobre todo cumplen c=
on
el propósito de demostrar una verdadera gestión y transparenc=
ia
en la administración para la ciudadanía, exteriorizando
eficiencia en la utilización del presupuesto público asignado,
cumpliendo con los planes dentro de la localidad.
De este modo, empleando las palabras de Coronel, Narváez, &a=
mp;
Erazo (2020) dentro de su investigación sobre la evaluación d=
el
proceso de planificación y del ciclo presupuestario para los Gobiern=
os
Autónomos Descentralizados, indican que, el presupuesto públi=
co
constituye un instrumento para cumplir el plan de la nación, es por =
ello
que debe formularse y ejecutarse de manera eficiente con el fin de garantiz=
ar
el adecuado uso de los recursos públicos, de tal forma que asegure e=
l logro
de los objetivos planteados, en este sentido, son importantes los mecanismo=
s y
procesos de evaluación como la capacidad de gestión que posea=
la
institución, y a partir de ellos los sistemas de control (p. 87).
Por esta razón, Rodríguez (2022) en su investigaci&oa=
cute;n
indica que, la administración pública es regida por principio=
s de
eficiencia y transparencia, a partir de lineamientos establecidos y
evalúa la respectiva rendición de cuentas a los contribuyentes
porque todas las obras, adquisición de bienes y servicios se ejecutan
con recursos del Estado ecuatoriano por lo tanto se deben al pueblo (p. 4).=
De
cierta manera, esto contribuirá a mantener y/o mejorar los niveles de
eficiencia y eficacia del GAD del cantón El Empalme.
CONCLUSIÓN
En el proceso para identificar los mecanismos aplicados que garanti=
zan
la transparencia en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal d=
el
cantón El Empalme, se identificó la existencia de medidas
significativas en la institución, como el proceso de rendició=
n de
cuentas y la utilización del portal web, ya que presentan la
composición de políticas de acceso a la información y
participación ciudadana, lo que permite al GAD y a la ciudadan&iacut=
e;a empalmense a disfrutar de una gestión pú=
;blica
incuestionable, gracias a la instauración de estas prácticas
efectivas que ayudan a formar un compromiso de transparencia innegable.
La valoración de las políticas de transparencia
establecidas en el GAD ha demostrado haber dado un paso significativo hacia=
la
construcción de un entorno administrativo transparente. Por este mot=
ivo,
es esencial reconocer que, la eficiencia y eficacia de estas polític=
as
han dependido significativamente de su implementación efectiva y de =
la
percepción positiva que los funcionarios y la ciudadanía empalmense tiene de ellas.
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