DOI: https://doi.org/10.56712/latam.v5i6.3031
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lang=3DES-MX style=3D'font-size:16.0pt;font-family:"Cambria",serif;mso-fare=
ast-font-family:
Cambria;mso-bidi-font-family:Cambria'>Diagnóstico de conflictos
asociados al uso del espacio público por comercio informal en exteri=
ores
de dos unidades educativas en la ciudad de Nueva Loja, cantón Lago
Agrio, Ecuador
Diagnosis of
conflicts associated with the use of public space for informal outdoor comm=
erce
of two educational units in the city of Nueva Loja, Lago Agrio
canton, Ecuador
Lisbeth Geovana Recto Román
https://orcid.org/0009-0002-8076-0423
Universidad
Politécnica Salesiana
Nueva Loja R=
11;
Ecuador
Laura Falceri
https://orcid.org/0000-0001-9357-6946
Universidad
Politécnica Salesiana
Quito
– Ecuador
Artículo
recibido: 07 de noviembre de 2024. Aceptado para publicación: 21 de
noviembre de 2024.
Conflictos de
Interés: Ninguno que declarar.
Resumen
En
la presente investigación se analizan los problemas ocasionados por =
el
comercio informal en espacios públicos en las afueras de dos unidades
educativas en la ciudad de Nueva Loja, cantón Lago Agrio, Ecuador Se
plantea que este fenómeno, común en América Latina
representa un desafío para la gestión del gobierno municipal
local y la convivencia social, ya que obstruye el tráfico y plantea
riesgos de seguridad e higiene, para la comunidad estudiantil. El estudio se
centra en el uso del espacio ubicado en las afueras de la Unidad Educativa
“Napo” y la Unidad Educativa del Milenio “Dr. Camilo Gall=
egos
Dominguez”, donde padres de familia y
autoridades locales han expresado preocupaciones alrededor de la
congestión peatonal y vehicular, así como la falta de condici=
ones
higiénicas para la venta de alimentos. A través de entrevista=
s a
representantes de padres de familia, funcionarios municipales y vendedores,=
se
ha identificado que la falta de políticas públicas enfocadas =
en
la organización y regulación del uso del espacio públi=
co
es uno de los principales desafíos para la ocupación de estas
áreas. El documento destaca la importancia de encontrar un equilibrio
entre el derecho al trabajo de los vendedores y el derecho de la
ciudadanía a tener un espacio público seguro y ordenado. Para
ello se sugiere que se genere una ordenanza con enfoque participativo
específica para los lugares y actividades de los vendedores, as&iacu=
te;
como capacitaciones lo cual podría ayudar a mitigar los conflictos y
garantizar un entorno más seguro y organizado para todos los
involucrados.
Palabras clave: comercio inform=
al,
espacio público, unidades educativas, conflictos
Abstract
In the present research, the problems caused by informal commerce in
public spaces on the outskirts of two educational institutions in the city =
of
Nueva Loja, cantón Lago Agrio,
Ecuador are analyzed. It is suggested that this phenomenon, common in Latin=
America,
represents a challenge for local municipal governance and social coexistenc=
e,
as it obstructs traffic and poses safety and hygiene risks for the student
community. The study focuses on the use of space located on the outskirts of
the “Napo” Educational Unit and the “Dr. Camilo Gallegos
Dominguez” Millennium Educational Unit, where parents and local
authorities have expressed concerns about pedestrian and vehicular congesti=
on,
as well as the lack of hygienic conditions for food sales. Through intervie=
ws
with parent representatives, municipal officials, and vendors, it has been
identified that the lack of public policies focused on the organization and
regulation of the use of public space is one of the main challenges for the
occupation of these areas. The document highlights the importance of findin=
g a
balance between the vendors' right to work and the citizens' right to a safe
and orderly public space. To this end, it is suggested that an ordinance wi=
th a
participatory focus be created specifically for the places and activities of
the vendors, as well as training, which could help mitigate conflicts and
ensure a safer and more organized environment for all involved.
Keywords: informal comme=
rce,
public space, educational institutions, conflicts
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de LATAM Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales y Humanidades,
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lang=3DES-MX style=3D'color:black;mso-color-alt:windowtext'>Creative Commons.
Cómo citar: Recto
Román, L. G., & Falceri, L. (2024).
Diagnóstico de conflictos asociados al uso del espacio público
por comercio informal en exteriores de dos unidades educativas en la ciudad=
de
Nueva Loja, cantón Lago Agrio, Ecuado. LATAM Revista Latinoamericana de Cienc=
ias
Sociales y Humanidades 5 (6), 608 – 621. https://doi.org/10.56712/
INTRODUCCIÓN
El estudio se ubica dentro del campo de la
economía informal, el comercio informal, el uso del espacio
público y los conflictos que se generan por uso de este espacio.
La economía informal, según Leyva
Olivia (2007), es el conjunto de unidades dedicadas a producir bienes o
servicios con el objetivo de generar ingresos y empleo. Se caracteriza por
tener un nivel de organización bajo y con poca o ninguna divisi&oacu=
te;n
entre el capital y el trabajo. En cuanto a relaciones laborales, son
ocasionales y sin acuerdos que involucren garantías formales. Asimis=
mo,
Quispe et al. (2018) señala respecto a la economía informal q=
ue
todos los trabajadores que no cuenten con un sueldo suficiente y permanente,
así como todos los trabajadores que laboran por su propia cuenta con=
excepción
de los profesionales y técnicos, están dentro de la
economía informal.
Por otra parte, el siguiente término de
estudio lo define Quispe et al., (2018) quien menciona que el comercio info=
rmal
es una acción mercantil que implica la compra y venta de productos o
servicios desarrollada por una persona de manera ambulante o fija con poco
acceso a capital de trabajo y que no paga impuestos.
El espacio público es el conjunto de
áreas individuales y colectivas que permiten la interacción de
las diferentes dinámicas socioespaciales a través de activida=
des
culturales, económicas y políticas de la ciudadanía (C=
hica
et al., 2019).
Según el Código Orgánico =
de
organización territorial (COOTAD, 2014) =
es
función de los gobiernos autónomos municipales regular y cont=
rolar
el espacio público municipal de manera particular, el ejercicio de t=
odo
tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de
publicidad, redes o señalización.
En ese sentido, el desarrollo del comercio
informal y específicamente las ventas ambulantes, generan un debate
debido a que en la teoría el espacio público se considera un
espacio abierto que puede ser usado por toda la población; sin embar=
go,
es importante considerar tanto el derecho de los vendedores a trabajar como=
el
derecho de la ciudadanía en general (Maldonado, 2017).
La presente investigación tiene lugar e=
n el
cantón Lago Agrio ubicado dentro de la región amazónica
del Ecuador; es uno de los siete cantones de la provincia de Sucumbí=
os y
está conformado por siete parroquias rurales y una urbana. Su capita=
l y
cabecera cantonal es la ciudad de Nueva Loja que es la ciudad amazón=
ica
más poblada del Ecuador. Su extensión total es de 3.151,26
km² a una altitud de 300 m.s.n.m. (Gobierno Autónomo Descentral=
izado
Municipal de Lago Agrio, 2019).
Las actividades agropecuarias se desarrollan e=
n un
total de 141.783, 01 hectáreas que corresponden al 45% del territori=
o.
En cuanto a los sistemas de producción, tenemos 4 categorías:
empresarial, combinada, marginal y mercantil, siendo la mercantil la m&aacu=
te;s
representativa con un total de 18, 22% seguida de la marginal con un total =
de
3,78% (Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Lago Agrio,
2019).
En la parroquia Nueva Loja existen 51 centros
educativos, que brindan el servicio a 21980 estudiantes (Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de Lago Agrio, 2019). La unidad
educativa del milenio Dr. Camilo Gallegos Domínguez, tiene 41
años de vida institucional, es uno de los principales centros educat=
ivos
de la ciudad, está conformada por 145 funcionarios, cuenta con tres
jornadas de estudio: matutina, vespertina y diurna en los niveles preprimar=
ia,
primaria y secundaria (Unidad Educativa del Milenio Dr. Camilo Gallegos
Domínguez, 2020). Otro=
de
los centros educativos más grandes de la ciudad es la unidad educati=
va
Napo fundada en el año 1976 formada por un total de 167 funcionarios,
cuenta con dos jornadas educativas matutina y nocturna en los niveles
preprimario primario y secundaria (Unidad Educativa Napo, 2023).
En los exteriores de las unidades educativas d=
el
presente análisis frecuentemente se observa a grupos de personas
dedicadas al comercio informal durante las diferentes jornadas de estudio
matutina, vespertina y nocturna; en dicho espacio se comercializan producto=
s de
consumo masivo como: alimentos, dulces, bebidas gaseosas, juguetes. Desde el
concepto de comercio informal según Quispe et al. (2018), se define a
los vendedores informales como personas que se dedican a la venta de divers=
os
productos a bajos costos y no se rigen por leyes o normas que transforman l=
os
espacios públicos en mercados populares de gran magnitud.
Desde el punto de vista teórico se defi=
ne
al espacio público como la unión de dos conceptos, el primero
corresponde a las relaciones sociales simbólicas y de territorialida=
d,
mientras que, el segundo a la visión del espacio público en
términos estructurales, es decir plazas, calles y parques de una ciu=
dad
enmarcando todo aquello que no es propiedad privada (Guadarrama y Pichardo,
2021).
En el cantón Existe la “Ordenanza
sobre uso de la vía pública, del consejo del gobierno
autónomo descentralizado municipal de Lago Agrio” que se refie=
re a
la regularización y uso de espacio público que engloba este
término en el concepto de vía pública y que correspond=
e a
todos los bienes y lugares para el tránsito peatonal y vehicular en =
las
parroquias urbanas del cantón Lago Agrio y que tal como lo establece=
el COOTAD es responsabilidad del GAD su regularizaci&oac=
ute;n.
En dicho documento se menciona que toda persona que esté interesada =
en
ocupar la vía pública debe tramitar el permiso correspondient=
e en
la dirección de planificación o en la comisaría del
municipio, además de la matrícula que se obtendrá en la
dirección de catastro. En la ordenanza se genera una breve
clasificación sobre el uso y ocupación del suelo: ocasionales=
por
días feriados y en locales comerciales que realicen cualquier tipo de
actividad en la vía pública. Se menciona que dichos permisos
tendrán un tiempo de caducidad y el costo será por un valor
equivalente al 10% del Salario Básico Unificado, sin embargo, cabe
mencionar que esta ordenanza no ha sido actualizada desde el año 201=
6,
además no establece ningún tipo de formación ni
capacitación para las y los vendedores informales y no se refiere a
vendedores autónomos ambulantes.
Problema de
investigación
El uso de espacios públicos para el
comercio informal es un problema recurrente en Latinoamérica, pues en
muchos países de esta región el mercado informal comprende
alrededor del 60% del mercado de trabajos (Damián, 2021), es decir,
tiene mayor representación que la economía formal.
La crisis en el Ecuador ocasiona que cada vez =
haya
más personas en las calles que realizan actividades de comercio info=
rmal
en un intento por mejorar sus economías (Vélez, 2018). Para el
caso de la Amazonía la tasa de ocupación en el sector informal
laboral es del 69,49% según la Secretaría Técnica de la
Circunscripción Territorial Especial Amazónica (2021).
Silva (2001) citado por Damián (2021) d=
ice
que el comercio informal, además de tener una participación
relevante en la economía, es responsable de la transformación=
de
espacios urbanos, puesto que para llevar a cabo sus actividades laborales
utilizan los espacios públicos de las ciudades.
El comercio informal se vincula con el espacio
público “dado que dichos espacios son los que congregan a gran=
des
rasgos de población y son lugares donde convergen una amplia varieda=
d de
intereses particulares” (Torres, 2018, p. 45). Es una actividad
económica que, aunque proporciona sustento a muchas familias, tambi&=
eacute;n
presenta desafíos importantes para la gestión urbana y la
convivencia social.
Específicamente en Lago Agrio, los
exteriores de las dos unidades educativas estudiadas se han convertido en
puntos clave para este tipo de comercio, situación que genera confli=
ctos
significativos. Se ha documentado que la presencia de vendedores informales=
en
zonas escolares puede generar una serie de problemas, tales como el aumento=
de
residuos sólidos, la obstrucción del tránsito y la
exposición de los estudiantes a riesgos adicionales, tal y como lo m=
enciona
González (2019):
La existencia de vendedores ambulantes en los
alrededores de las escuelas obstaculiza el ingreso y salida, especialmente =
en
horas pico generando inseguridad. Mientras que el consumo de sus productos =
es
perjudicial para la salud de los niños, ya que se encuentran sin
ningún tipo de higiene, expuestos incluso en la mayoría de las
veces al sol y agua. (p.10)
El ideal de los comerciantes se basa en que, a
mayor espacio disponible y concurrencia de personas, mayor será su
capacidad de venta; no obstante, esto los lleva a transgredir el uso de bie=
nes
públicos, acaparando áreas que no les corresponden, lo cual
infringe las políticas y planificaciones urbanas (Delgado, 2021).
Por todo lo mencionado, es fundamental entende=
r y
diagnosticar los conflictos que se generan a partir del uso del espacio
público alrededor del comercio informal en las afueras de las unidad=
es
educativas, ya que no solo afecta a la calidad de vida de quienes la confor=
man,
sino que también a la comunidad en general.
Un diagnóstico acertado aportará=
en
la generación de políticas y estrategias que prioricen el der=
echo
al trabajo de los comerciantes informales, sin desmerecer el derecho de los
estudiantes, docentes, padres de familia y ciudadanía en general a un
entorno ordenado y seguro. Es así como se plantea la siguiente pregu=
nta
de investigación:
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