lo regule, siendo que en el caso de actos administrativos consecuencia de procedimientos

disciplinarios regulados por la Ley Orgánica de Educación Intercultural a lo largo del tiempo se ha

generado una problemática con relación a su procedencia y eficacia. El objetivo de esta investigación

es realizar un estudio de la evolución del recurso extraordinario de revisión en materia disciplinaria en

las sanciones previstas en la Ley Orgánica de Educación Intercultural y determinar su procedencia y

eficacia, para garantizar el derecho a recurrir. El método utilizado es el analítico apoyado en la revisión

bibliográfica y de análisis documental. Como conclusión se tiene que la norma especial regula los

recursos ordinarios, empero, normas supletorias pueden regular la procedencia de recursos

extraordinarios como es el de revisión, sin embargo, en el caso del recurso extraordinario de revisión

reglado en el Código Orgánico Administrativo es ineficaz por los efectos de la ausencia de

in the administrative forum, with the purpose of reviewing definitive administrative acts. Its

admissibility and processing differ depending on the administrative procedure and the regulation

governing it. In the case of administrative acts resulting from disciplinary procedures regulated by the

Organic Law of Intercultural Education, a problem has arisen over time regarding its admissibility and

effectiveness. The aim of this research is to study the evolution of the extraordinary review appeal in

disciplinary matters under the sanctions provided for by the Organic Law of Intercultural Education

and to determine its admissibility and effectiveness in order to ensure the right to appeal. The method

used is analytical, supported by bibliographic and documentary analysis. The conclusion is that the

special regulation governs ordinary appeals. However, supplementary norms may regulate the

admissibility of extraordinary appeals such as the review appeal. Nevertheless, the extraordinary

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Cómo citar: Ruiz Bautista, J. A., & Macas Saritama, R. J. (2024). Procedencia y eficacia del recurso

extraordinario de revisión en procedimientos disciplinarios en el régimen de Educación Intercultural.

En este contexto la actividad de control de las decisiones a través del derecho a recurrir se ejerce a

través de los recursos o impugnaciones que pueden ser de índole administrativa, jurisdiccional o

constitucional. En el primer caso se lo ejerce a través de los recursos de apelación y revisión, y en el

segundo y tercer caso ante los jueces competentes, es decir ante los de control de legalidad o de

constitucionalidad.

Para Mejía Salazar (2011) impugnar, entonces, no es otra cosa que expresar inconformidad respecto

del contenido de un acto o decisión pública, con el propósito de provocar su modificación o revocación,

por considerarlo contrario al orden jurídico y lesivo para el interés público o propio. (p. 11)

La Constitución del Ecuador (CRE, 2008) determina que los ciudadanos pueden impugnar los actos

administrativos ante el órgano competente conforme la naturaleza del acto administrativo. (artículo

Para Benavides, J.L. y Ospina Garzón (2012) “A pesar de ser los recursos administrativos unos

mecanismos de defensa de los administrados frente a los actos de la administración, perviven

elementos propios de un sistema de recursos administrativos concebidos como instrumentos del

perfeccionamiento de la decisión administrativa.” (p.91)

El derecho a recurrir en sede administrativa permite garantizar el principio de legalidad, juridicidad y el

debido proceso en la administración pública, pues brinda a los ciudadanos un mecanismo de control

para proteger y garantizar sus derechos frente a posibles abusos de poder o errores administrativos,

por ello es que autores como Davis Echandía afirman que impugnar es un remedio jurídico contra la

injusticia.

La Ley Orgánica de Educación Intercultural -derogada- (LOEI, 2021) determinaba que:

administrativa. (Art. 142)

Las resoluciones de las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos serán apelables únicamente con

efecto devolutivo ante la máxima autoridad del Nivel de Gestión Zonal correspondiente, sin perjuicio

del derecho a recurrir ante sede contencioso administrativa. (Art. 65)

La Ley Orgánica de Educación Intercultural -vigente- (LOEI, 2024) señala:

Las Juntas Distritales de Resolución de Conflictos aplicarán las disposiciones del Código Orgánico

Administrativo en materia de sustanciación, resolución e impugnación, esta última se concederá

únicamente en el efecto devolutivo; por excepción, podrá solicitarse el efecto suspensivo cuando se

justifique que la ejecución de la resolución causaría grave daño al afectado o a la institución educativa.

(Art. 66)

Las resoluciones expedidas en el ámbito disciplinario y sancionatorio serán impugnables en vía

administrativa mediante los recursos previstos en el Código Orgánico Administrativo, en la forma,

plazos y procedimiento determinados en dicho Código, sin perjuicio de las acciones judiciales y

constitucionales a las que hubiere lugar. (Art. 143, Sustituido por el Art. 139 de la Ley s/n, R.O. 434-S,

19-IV2021)

que “El acto administrativo correspondiente será notificado al sumariado, a través del medio o en la

casilla señalada para el efecto, siendo susceptible de impugnación de conformidad con las

disposiciones del Código Orgánico Administrativo.” (Art. 363)

El Código Orgánico Administrativo (COA, 2017), sobre la admisibilidad del recurso extraordinario de

revisión expresa:

Transcurrido el término de veinte días desde la interposición del recurso sin haberse dictado y

notificado la admisión del recurso, se entenderá desestimado. (Art. 233)

El recurso extraordinario de revisión, una vez admitido, debe ser resuelto en el plazo de un mes, a cuyo

término, en caso de que no se haya pronunciado la administración pública de manera expresa se

entiende desestimado. (Art. 234)

De la norma procesal antes descrita se colige que en el caso de procedimientos administrativos

regulados por la Ley Orgánica de Educación Intercultural y su reglamento, la norma no determinaba la

procedencia del recurso extraordinario de revisión frente a sanciones en materia disciplinaria; ahora, la

norma determina una remisión al Código Orgánico Administrativo, sin embargo esta norma al reglar el

recurso extraordinario de revisión en cuanto a su admisión y resolución en todos los casos a la postre

terminan en desestimación por falta de respuesta y atención por parte de la administración pública.

La administración pública es la actividad continua e ininterrumpida de prestación de servicios públicos;